Решение № 2А-147/2018 2А-147/2018~М-137/2018 М-137/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-147/2018

Дело № 2а-147/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 23 июля 2018 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Лисовиной О.А.,

представителя административного ответчика, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления указывая на выявленное при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципальным образованием «поселок Кшенский» Советского района Курской области отсутствие в муниципальном образовании разработанного и утвержденного паспорта безопасности территории муниципального образования. Непринятие мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего на данной территории населения.

По этим основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования, и обязать Администрацию поселка Кшенский Советского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования, поскольку в силу ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1 статьи 14). В соответствии со статьёй 7 Закона №68-ФЗ планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Согласно Приказа МЧС России от 25.10.2004 г. №484 в каждом муниципальном образовании должен быть разработан и утверждён паспорт безопасности территории муниципального образования. Однако при проведении прокуратурой Советского района проверки исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципальным образованием «поселок Кшенский» Советского района Курской области установлено, что такой документ отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего на данной территории населения. По этим основания просила суд признать незаконным бездействие Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования, и обязать Администрацию поселка Кшенский Советского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные требования прокурора признала в полном объеме пояснив, что Администрацией поселка Кшенский в нарушение требований действующего законодательства действительно до настоящего времени не разработан и не утвержден паспорт безопасности муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц. Трехмесячный срок, который просит установить прокурор для устранения допущенных нарушений закона - разработки и утверждения паспорта безопасности территории муниципального образования, считает достаточным.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1 статьи 14).

В соответствии с указанными выше нормами закона участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселка Кшенский (муниципального образования) отнесено к вопросам местного значения муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области и пунктом 8 части 1 статьи 3 Устава (л.д. 6).В силу части 4 статьи 33 Устава муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области Администрация поселка Кшенский Советского района, в том числе, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселка Кшенский Советского района в соответствии со статьей 3 настоящего устава в интересах населения поселка Кшенский (л.д. 9).

Таким образом, нормативными актами установлено, что обязанностью Администрации поселка Кшенский является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселка Кшенский (муниципального образования).

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон №68-ФЗ) определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьёй 7 Закон №68-ФЗ планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484 утверждён типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Типовой паспорт безопасности территории).

Согласно Типового паспорта безопасности территории, он разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории (пункт 3). Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (пункт 4). Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах, первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования, а второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование (пункт 7).

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска (пункт 10).

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах (пункт 12), подлежит утверждению Главой муниципального образования, и согласованию с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям органа исполнительной власти муниципального образования.

В нарушение указанных требований закона Администрация поселка Кшенский не приняла мер к разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «поселок Кшенский, что следует из исследованной судом информации главы поселка Кшенский от 21 июня 2018 года (л.д.11), и показаний представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что отсутствие паспорта безопасности территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего на данной территории населения.

Отсюда, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации поселка Кшенский, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования в установленном законом порядке.

Трехмесячный срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона, с учетом мнения представителя административного ответчика, суд находит достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484.

Обязать администрацию поселка Кшенский Советского района Курской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. №484 разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решение 24 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов