Решение № 2А-1925/2025 2А-1925/2025~М-1464/2025 М-1464/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-1925/2025

№ 2а-1925/2025

25RS0039-01-2025-002366-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю Черновой ФИО7 о признании незаконным решение о приостановлении государственной регистрации, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО2, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, который расположен в 0,75 км по направлению от ориентира – левый берег реки Перевозная, право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок является многоконтурным, границы участка установлены и определены, сведения о координатах внесены в ЕГРН.

Первично участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № а в 2018 году произведены кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки, в связи с изменением систем координат.

Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Т-3, в которой не предусмотрено вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № в границах территориальной зоны объектов отдыха и туризма (Р-3).

С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам территориальной зоны Т-3 17.06.2025 административный истец обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Решение государственного регистратора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственного кадастрового учета приостановлено, поскольку, по мнению должностного лица, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах бывшего совхоза «Раздольненский» и относится к сельхозугодьям (пастбищам).

С принятым решением административный истец не согласен.

Определяя, что участок с кадастровым номером № относится к сельхозугодьям бывшего совхоза «Раздольненский», государственный регистратор ФИО2 ссылается на проект перераспределения земель совхоза «Раздольненский» 1994 года.

Как следует из указанного проекта, его основной задачей является разграничение земель реорганизуемого совхоза с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и оставшихся в государственной собственности, то есть данный проект не является документом, определяющим границы сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, данный проект содержит перечень лиц, которым переданы в аренду и в собственность земли совхоза для организации крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств, однако, сведений о том, что ФИО1 передавались земли из состава земель совхоза, проект перераспределения не содержит.

Поскольку границы земельного участка, принадлежащего ФИО1, установлены и определены, при этом ни одна из выписок на земли сельхозугодий совхоза «Раздольненский» не содержит сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:10:010500:1 как об образованном из состава земель сельхозугодий совхоза, выводы ФИО2 о том, что земельный участок административного истца входит в состав сельхозугодий, являются голословными.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение государственного регистратора ФИО2 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010500:1, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное заявление.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Приморскому краю, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом, направил в суд возражения относительно заявленных требований, просил судебное разбирательство провести в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир левый берег р. Перевозная, участок находится примерно в 0,75 км по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, границы участка состоят из 2 контуров.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО2 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, в обоснование которого указано, что согласно информации, представленной администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Р3 (зона объектов отдыха и туризма).

Кроме того, административным ответчиком указано, что данный земельный участок расположен в границах бывшего совхоза «Раздольненский», что подтверждается землеустроительной документацией, а именно проектом перераспределения земель совхоза «Раздольненский» <адрес> от 1994 года, находящимся в архиве Управления Росреестра по Приморскому краю.

Ссылаясь на положения ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, административный ответчик также указала, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, в связи с чем они не могут быть изменены.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В ст. 79 ЗК РФ определены особенности использования сельскохозяйственных угодий и установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено в пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.04.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты; в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В ч. 6 ст. 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными.

Между тем в настоящее время порядок определения видов разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, федеральным законом не урегулирован.

Федеральный закон от 24.04.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков.

Вместе с тем, из представленных суду проекта перераспределения земель совхоза «Раздольненский» <адрес> от 1994 года, а также выписок из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки совхоза «Раздольнеский», не следует, что участок, принадлежащий ФИО1, с кадастровым номером № относится к сельхозугодьям совхоза «Раздольненский», ФИО1 в списке лиц, которым переданы в аренду и в собственность земли совхоза для организации крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств, не указан.

При таких обстоятельствах, вывод государственного регистратора ФИО2 о том, что земельный участок административного истца входит в состав сельхозугодий, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В ч. 4 ст. 37 ГрК РФ определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, собственник земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов).

Выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение административного ответчика является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, восстановление нарушенного права подлежит реализации путем возложения на административного ответчика – Управление Росреестра по Приморскому краю, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций, в этой связи суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Приморскому края сообщить о результатах повторного рассмотрения заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю Черновой ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора Черновой ФИО10 о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить на Управление Росреестра по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (№ №).

О результатах рассмотрения заявления ФИО1 уведомить административного истца и Надеждинский районный суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025.

Судья М.Ю. Синицына