Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

....

Дело № 2а-29/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Циганковой А.С., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-29/2019 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 3445 старшего прапорщика в запасе ФИО1 к жилищной комиссии и войсковой части 3445 об оспаривании решения жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным иском к жилищной комиссии войсковой части 3445 об оспаривании решения от 26.10.2018 (протокол № 12) данного жилищного органа о снятии ее с составом семьи 4 человека с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

В обоснование своего иска ФИО1 указала, что она проходила военную службу по контракту в войсковой части 3445. Решением жилищной комиссией войсковой части 3445 от 22.09.2017 она с составом семьи 4 человека была принята на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания. Однако, впоследствии, решением данного жилищного органа от 26.10.2018, снята с учета нуждающихся по мотиву того, что ранее в составе семьи родителей обеспечена от государства жилым помещением – квартирой общей площадью 47,30 кв.м. по адресу: <адрес>, которое 18.05.2010 в равных долях приватизировано ею, и ее детьми – дочерью А. и сыном В. (по 1/3 доли в праве у каждого). Считает оспариваемое решение незаконным и нарушающим ее право на жилищного обеспечение, т.к. жильем от государства в качестве военнослужащего она не обеспечивалась, а указанная квартира была предоставлена в 1980 году ее отцу на семью из 4-х человек. Кроме того, жилищной комиссией, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, не принято во внимание, что на одного члена ее семьи приходится менее учетной нормы (г. Озерск – 12 кв.м. ? ((47,3 / 4) = 11,825 кв.м.). Она продолжает пользоваться этим жилым помещением и на состав ее семьи, приходится менее учетной нормы в г. Озерске.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части 3445 – ФИО3 в судебном заседании против иска возражал, указав, что поскольку ФИО1 ранее обеспечивалась за счет государства по установленным нормам жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>, которое 18.05.2010 приватизировала, то она утратила право на повторное обеспечение жильем за счет государства, которое осуществляется однократно (определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 1950-О). Факт получения ранее от государства жилья не в связи с прохождением военной службы в данном случае правового значения не имеет. В связи с однократной реализацией истцом права на получение жилья от государства, требования п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ к данным правоотношениям неприменимы, т.к. данное право истцом уже использовано и полученное от государства жилье она сдать не может. Право членов семьи военнослужащего не самостоятельно, а является производным от права военнослужащего на жилье, которое им уже реализовано.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что старший прапорщик ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части 3445. Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ней 17.09.1999.

Решением жилищной комиссией войсковой части 3445 от 22.09.2017 (протокол № 9) старший прапорщик ФИО1, как планируемая к увольнению с военной службы в ноябре 2017 года по достижению предельного возраста пребывания на военной службе при наличии календарной выслуги более 10 лет, с составом семьи 4 человека (она, супруг – Г., и её дети – дочь А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ принята на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с местом жительства - <адрес>.

Из содержания указанного решения жилищной комиссии от 22.09.2017 (протокол № 9) следует, что жилищному органу было известно о факте обеспечения истицы в составе семьи родителей от государства жилым помещением – квартирой общей площадью 47,30 кв.м. по адресу: <адрес>, которое 18.05.2010 в равных долях приватизировано ею, и ее детьми – дочерью А. и сыном В. (по 1/3 доли в праве у каждого).

Жилым помещением в качестве военнослужащего ФИО1 от государства не обеспечивалась.

Приказом командования от 24.11.2017 № 32 л/с старший прапорщик ФИО1 уволена с военной службы в запас по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), при наличии календарной выслуги на 01.11.2017 – 18 лет 01 месяц, и приказом командира войсковой части 3445 от 24.11.2017 № 227 с/ч – исключена из списков воинской части 25.11.2017.

Согласно в копии ордера № от 01.01.1980 и материалов жилищного дела, изначально квартира общей площадью 47,3 кв.м. по адресу: <адрес> была предоставлена Жилищно-коммунальным управлением Горисполкома отцу административного истца на семью из 3-х человек, в т.ч. на истицу.

Впоследствии, 15.01.2009 между Комитетом по жилищной политике Озерского городского округа с ФИО1 (нанимателем, оставшимся после смерти родителей) заключен договор № социального найма названного жилого помещения, право пользования которым, в составе семьи нанимателя указаны ее дети – дочь А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

18.05.2010 между Озерским городским округом и ФИО1, А., В. заключен договор № бесплатной передачи квартиры в собственность граждан, в соответствии с которым указанная квартира приватизирована истицей и ее детьми в равных долях (по 1/3 доли в праве у каждого).

Право общей собственности данных граждан на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРП 17.01.2011, что подтверждается выписками из ЕГРП и копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Согласно справки № 3507 от 27.07.2017 управляющей компании «ЖКС» о составе семьи, в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы проживающими: ФИО1 (административный истец); А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь истца); В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын истца); Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруг истца); К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка истца); М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка истца).

Решением жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26.10.2018 (протокол № 12) ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на применение абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по мотиву однократности обеспечения за счет государства жильем - квартирой общей площадью 47,3 кв.м. по адресу: <адрес> невозможности его сдачи в связи с приватизацией данного жилого помещения 18.05.2010.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила признания нуждающимися), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решения собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 12.10.2005 № 101, учетная норма площади жилых помещений по Озерскому городскому округу составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административный истец правомерно был принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 4 человека и законных оснований для снятия ее с учета нуждающихся у жилищной комиссии не имелось.

Доказательств обоснованности применения жилищным органом в оспариваемом решении требований п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ суду не представлено.

Так, в поданных истцом документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, не выявлено, ввиду того, что жилищному органу при принятии истца на учет нуждающихся в жилье было известно об участии ФИО1 в приватизации названной квартиры.

Не приведено сведений о том, какие именно были выявлены неправомерные действия должностных лиц органа (кого конкретно) осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на истца учет и в чем они заключались.

Также, не представлено доказательств того, что по факту данных неправомерных действий должностных лиц жилищного органа приняты соответствующие меры реагирования (привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц жилищного органа, направление сообщения о преступлении в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ и т.п.).

Заложенные жилищным органом в оспариваемое решение правовые основания (абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) и фактические данные, послужившие причиной снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, свидетельствуют о незаконности принятого жилищной комиссией решения.

Так, позиция жилищного органа об однократности обеспечения истца жилым помещением за счет государства в составе семьи родителей квартирой общей площадью 47,3 кв.м. по адресу: <адрес> невозможности его сдачи в связи с приватизацией данного жилого помещения по договору от 18.05.2010, не учитывает то обстоятельство, что с учетом состава семьи истца (4 человека) она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена своей семьи менее учетной нормы относительно избранного места жительства ((47,3 / 4) = 11,825 кв.м. ? 12 кв.м.), поэтому, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях в порядке реализации права на улучшение жилищных условий (абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

О данном обстоятельстве жилищной комиссии было известно при принятии решения о признании истца с составом семьи 4 человека нуждающимся в жилом помещении (протокол № 9 от 22.09.2017), в связи с чем ссылка жилищного органа на применение п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ несостоятельна.

Доводы стороны административного ответчика об однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 1950-О без выяснения обстоятельств обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно критерия учетной нормы, основаны на неверном понимании приведенных норм материального права, регулирующих вопросы признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

В рассматриваемом случае отсутствует критерий того, что административный истец необоснованного претендует на сверхнормативное обеспечение жильем за счет государства.

Кроме того, решение Конституционного Суда РФ в форме указанного определения не является источником права и не может служить основанием для принятия жилищным органом незаконного решения подрывающего доверие граждан к принципу законности функционирования органов государственной власти.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к жилищной комиссии и войсковой части 3445 об оспаривании решения жилищной комиссии о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3445 от 26 октября 2018 г. (протокол № 12) о снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Обязать жилищную комиссию войсковой части 3445 устранить допущенные нарушения – в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу отменить названное решение жилищной комиссии войсковой части 3445 и восстановить ФИО1 с составом семьи 4 человека на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...