Апелляционное определение № 33А-343/2026 33А-8673/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Турлиу К.Н. Дело № 33а-343/2026

УИД 22RS0015-01-2025-003593-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Титовой В.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу А. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 сентября 2025 года по административному делу № 2а-2237/2025 по административному иску Т. к администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалтайска Алтайского края Б. о признании постановления об отклонении документации по планировке территории незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Новоалтайска, просила признать незаконным постановление администрации города Новоалтайска от 24 июня 2025 года № 1305 «Об отклонении документации по планировке территории «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории, в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71»; возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотреть вопрос.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанным постановлением отклонена и направлена на доработку вышеназванная документация по следующим основаниям:

- нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, а также иных физических лиц, проживающих на территории квартала жилой застройки, в отношении которой подготовлены изменения (на публичных слушаниях выступили против утверждения проекта);

- несоблюдение требований, установленных действующим законодательством, а именно: вблизи рассматриваемого земельного участка расположены жилые дома, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года № 74, минимальная санитарная-защитная зона от мойки автомобилей с количеством постов не более 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям, составляет 50 м, при этом в соответствии с пунктом 5.1 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая жилые дома. Расстояние от планируемого к размещению здания автомойки до границы жилой застройки составляет ориентировочно 2,9 м, до жилого дома 13 м, то есть менее 50 м.

Административный истец полагает, что изменения в проект соответствуют требованиям действующего законодательства, а также отвечают нуждам и интересам жителей г. Новоалтайска. Экспертным заключением ООО «Дилар» подтверждено, что объект (автомойка) по результатам расчетов не является источником воздействия на среду обитания, в связи с чем санитарно-защитная зона может быть установлена по границам земельного участка. На основании данного заключения получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора от 28 апреля 2025 года о соответствии Проекта санитарно-защитной зоны во всех направлениях по границе территории площадки объекта, разработанного ООО «ЭкоГрадЪ», государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. По проекту внесения изменений были проведены публичные слушания, по итогам которых рекомендовано данный проект утвердить.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава города Новоалтайска Б., в качестве заинтересованных лиц - Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Комитет по управлению имуществом администрации города Новоалтайска, смежный землепользователь А.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 сентября 2025 года административное исковое заявление Т. удовлетворено. Признано незаконным вышеназванное постановление главы г. Новоалтайска Алтайского края Б. от ДД.ММ.ГГ *** На Администрацию города Новоалтайска Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Т. от ДД.ММ.ГГ об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71.

В апелляционной жалобе А. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание существенные нарушения градостроительных норм с учетом того, что земельный участок имеет разрешенное использование «торговые объекты», расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами – блокированной жилой усадебной застройки - Ж 1(2), на земельном участке зарегистрировано здание магазина, однако фактически расположено нежилое здание – автомобильная мойка, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Также не учтено расположение автомойки в непосредственной близости от индивидуальных жилых домов (на расстоянии 20 м), что нарушает установленную санитарно-защитную зону (50 м), в результате осуществления деятельности автомоечного комплекса создается негативное воздействие на окружающую среду, угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в близлежащих жилых домах, нарушаются права на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (нарушение режима тишины, шумовое воздействие, химическое загрязнение атмосферного воздуха). Судом не дана оценка материалам дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т. и материалам прокурорских проверок. Проигнорированы доводы о нарушении прав третьих лиц.

В письменных возражениях представитель административного истца просит об оставлении решения без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ю. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 той же статьи).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (пункт 2 части 3).

В соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

На чертежах межевания территории отображаются, в том числе, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9).

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 той же статьи).

В силу части 6 данной статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней (часть 11).

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13).

В соответствии со статьей 51 Устава городского округа города Новоалтайска Алтайского края, принятого решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 28 декабря 2021 года № 84, к полномочиям администрации города относится принятие решений о подготовке документации по планировке территории и по ее утверждению (пункт 19).

В силу пунктов 2.4.1, 2.4.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного постановлением администрации города Новоалтайска от 12 июля 2023 года № 1407, результатом предоставления муниципальной услуги является в случае обращения с заявлением об утверждении документации по планировке территории: решение об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории/ проекта межевания территории); решение о внесении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории/ проекта межевания территории); решение об отказе в предоставлении услуги по форме, согласно приложению № 6 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии с положениями пункта 2.9.3.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги при рассмотрении заявления об утверждении документации по планировке территории является, в частности, несоответствие документации по планировке территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений регламентирован статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Новоалтайске, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 15 августа 2023 года № 22.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 августа 2015 года № 1163-ст) предусмотрено, что размещение объектов дорожного и придорожного сервиса соответственно в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования, а также на земельных участках, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории (проектом межевания территории и градостроительным планом земельного участка), с учетом категории автомобильной дороги и соблюдением требований ГОСТ 33100, ГОСТ 33149 (пункт 5.1.1).

При этом под объектами дорожного сервиса понимаются здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения) (пункт 3.16); под объектами придорожного сервиса - здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения) (пункт 3.17).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Новоалтайска от 29 марта 2016 года № 458 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске, юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71.

Т. и Комитетом по управлению имуществом администрации города Новоалтайска заключены договоры аренды:

- ДД.ММ.ГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГ) с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, площадью 714 кв.м на срок 49 лет, согласно ЕГРН категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с участками,

- от ДД.ММ.ГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГ) в отношении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, площадью 738 кв.м на срок 49 лет, согласно ЕГРН категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - торговые объекты.

ДД.ММ.ГГ за Т. зарегистрировано право собственности на здание магазина по адресу: <адрес>, кадастровый ***.

Фактически, исходя из имеющихся материалов дела, на указанном земельном участке в настоящее время расположено здание автомойки.

Постановлением администрации города Новоалтайска от 26 марта 2025 года № 608 постановлено приступить к подготовке изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске, юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71, утвержденной постановлением администрации города Новоалтайска от 29 марта 2016 года. В целях подготовки изменений в проект планировки и проект межевания отделу архитектуры и градостроительства администрации города Новоалтайска в течение 14 дней со дня опубликования настоящего постановления принимать от физических и юридических лиц предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта. В течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта осуществить проверку разработанных проектов.

Постановление опубликовано на сайте 26 марта 2025 года.

ДД.ММ.ГГ Т. обратилась в администрацию города Новоалтайска с заявлением об утверждении Проекта планировки территории и проекта межевания территории, расположенной Алтайском крае, г. Новоалтайске юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71, приложив «Проект планировки и проект межевания территории, в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71 (внесение изменений)», а также санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***.

Постановлением администрации города Новоалтайска от 21 мая 2025 года № 1023 постановлено провести публичные слушания по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске, юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71, утвержден состав организационного комитета.

В соответствии с протоколом заседания организационного комитета № 1 от 22 мая 2025 года проведение публичных слушаний назначено на 10 июня 2025 года с 15-30 час. до 16-30 час., место проведения – Администрация города, утверждено оповещение о проведении публичных слушаний.

Оповещение населения опубликовано в газете «Наш Новоалтайск» от 23 мая 2025 года.

Кроме того, А. как смежному землепользователю направлено извещение о проведении публичных слушаний.

В соответствии с протоколом заседания организационного комитета № 2 от 6 июня 2025 года определен порядок выступлений на публичных слушаниях, рассмотрены предложения и рекомендации по проведению публичных слушаний, утвержден список экспертов публичных слушаний.

В соответствии с протоколом № 2 от 16 июня 2025 года заседания организационного комитета утвержден протокол публичных слушаний от 16 июня 2025 года № 8/2025, утверждено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому главе города Новоалтайска рекомендовано утвердить документацию по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-западнее земельного участка, расположенного в <...>.

Заключение опубликовано в газете «Наш Новоалтайск» 20 июня 2025 года.

Постановлением администрации города Новоалтайска от 24 июня 2025 года № 1305 отклонена и направлена на доработку документация по планировке территории «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории, в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71» по следующим основаниям:

- нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, а также иных физических лиц, проживающих на территории квартала жилой застройки в отношении которой подготовлены изменения (на публичных слушаниях выступили против утверждения проекта);

- несоблюдение требований, установленных действующим законодательством (вблизи рассматриваемого земельного участка расположены жилые дома, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года № 74, минимальная санитарная-защитная зона от мойки автомобилей с количеством постов не более 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям составляет 50 метров, при этом в соответствии с пунктом 5.1 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая жилые дома. Расстояние от планируемого к размещению здания автомойки до границы жилой застройки составляет ориентировочно 2,9 м, до жилого дома 13 м, то есть менее 50 м.

Не согласившись с данным постановлением, Т. обратилась в суд с данным административным иском.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что из оспариваемого постановления не ясно, какие именно положения документации (проекта) не соответствуют требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, какие именно из требований нарушены, в чем существо этих нарушений; Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю выдано санитарно-эпидемиологического заключение от ДД.ММ.ГГ на проект санитарно-защитной зоны во всех направлениях по границе территории площади проектируемого объекта - автомобильной мойки, из содержания которого следует, что проект соответствует СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03; административным ответчиком не представлены доказательства законности принятого решения, в связи с чем имеются основания для признания постановления Администрации города Новоалтайска от 24 июня 2025 года № 1305 незаконным.

Судебная коллегия с данными выводами не соглашается.

Из приведенных выше норм следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, сводов правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – Санитарные правила).

Данные Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с учетом Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны за последние годы (пункт 1.1).

Требования Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (пункт 1.2).

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 12.5.7 таблицы 7.1 Санитарных правил мойка автомобилей с количеством постов не более 5 с проведением работ внутри объектов капитального строительства и исключением обслуживания автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям, отнесена к классу V.

При этом главой 7 Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в отношении промышленных объектов и производства пятого класса установлен 50 м.

Пунктом 5.1 Санитарных правил предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, Межгосударственным стандартом ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 августа 2015 года № 1163-ст) в пункте 5.14.4 также предусмотрено, что пункты мойки легковых автомобилей с числом постов до пяти должны иметь санитарно-защитную зону, равную 50 м, мойки грузовых автомобилей - 100 м.

Таким образом, санитарно-защитная зона устанавливается в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

При этом в соответствии с действующими Санитарными правилами пункты мойки легковых автомобилей с числом постов до пяти должны иметь санитарно-защитную зону, равную 50 м.

Из материалов дела усматривается, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Новоалтайск Алтайского края земельные участки по <адрес> и <адрес> расположены в зоне Ж1(2) – блокированная усадебная жилая застройка, граничит с земельным участком по <адрес>, относящимся к зоне Ж 1(1) – усадебная жилая застройка.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городского округа город Новоалтайск Алтайского края указанные участки расположены в функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Условно-разрешенный вид использования в зонах Ж1(1) и Ж1(2), в том числе, объекты дорожного сервиса.

Предложенный административным истцом проект планировки и проект межевания территории в границах земельного участка, расположенного в Алтайском крае, г. Новоалтайске юго-западнее земельного участка по ул. Спасской, 71 (внесение изменений) содержит к качестве основных задач:

- установление и изменение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства границ земельных участков по ул. Спасской, 71/8 (кадастровый ***) и по ул. Спасской, 71/7 (кадастровый ***),

- изменение характеристик объектов капитального строительства в границах земельных участков по ул. Спасской, 71/8 и по ул. Спасской, 71/7 (раздел 6.2).

Из положений разделов 7.2, 8.2 усматривается, что планируется перераспределение земельных участков по ул. Спасской, 71/8 и по ул. Спасской, 71/7 (увеличение площади участка 71/7 за счет участка 71/8 ориентировочно на 200 кв.м), а также расположение по ул. Спасской, 71/8 вместо здания магазина объекта дорожного сервиса – автомобильной мойки, а по ул. Спасской, 71/7 вместо индивидуального жилого дома – магазина.

Содержится ссылка на то, что возможность размещения объекта дорожного сервиса – автомобильной мойки в границах участка установлена проектом санитарно-защитной зоны, утвержденной санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по проекту санитарно-защитной зоны проектируемого объекта – автомобильная мойка по адресу: <...> от ДД.ММ.ГГ.

Также указано, что противопожарное расстояние от планируемого к строительству объекта дорожного сервиса (автомобильная мойка) на земельном участке по <адрес> до жилого дома на земельном участке по <адрес> составляет 25 м.

Экспертное заключение ООО «Дилар» по проекту санитарно-защитной зоны Автомойки по <адрес>, разработанному ООО «ЭкоГрадЪ», содержит сведения о примыкании к участку по <адрес> земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> и о расположении на расстоянии 20 м участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

Таким образом, из имеющихся материалов дела усматривается и в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что расстояние от планируемого объекта - здания автомойки до жилой застройки менее 50 м, в этой связи изменение характеристик объекта капитального строительства в границах земельного участка по <адрес> противоречит Санитарным правилам.

Кроме того, администрацией города Новоалтайска по запросу суда апелляционной инстанции представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГ совместно с помощником прокурора и представителем Роспотребнадзора был проведен осмотр земельного участка, в ходе которого осуществлены замеры: расстояние от здания автомойки до границы земельного участка по <адрес> составило 2,9 м, что соответствует техническому плану и схеме, отображающей расположение здания в границах земельного участка. В соответствии с той же схемой расстояние до дома по <адрес> до автомойки составляет 13 м.

Данные сведения и были отражены в оспариваемом постановлении.

Нарушение требований Санитарных правил недопустимо согласно положениям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку.

При таких данных не могут выть признаны обоснованными ссылки суда на то, что из оспариваемого постановления неясно, какие именно положения документации (проекта) не соответствуют требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, какие именно из требований нарушены, в чем существо этих нарушений, поскольку в постановлении четко указано на нарушение требований Санитарных правил о необходимости наличия санитарно-защитной зоны 50 м для пункта мойки легковых автомобилей с числом постов до пяти.

Заключение Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о том, что проект санитарно-защитной зоны во всех направлениях по границе территории площадки объекта в отношении проектируемого объекта – автомобильная мойка по адресу: <адрес>, разработанный ООО «ЭкоГрадЪ», соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, принято судом без учета приведенных выше требований, предъявляемых к размещению объектов дорожного сервиса, а именно к размеру санитарно-защитной зоны, обеспечивающей уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Кроме того, заключение от ДД.ММ.ГГ дано Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю на основании экспертного заключения ООО «Дилар», из чего следует, что непосредственно контролирующим органом соответствие проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не проверялось. Вывод о том, что спорный объект не относится к источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека, объективными доказательствами не подтвержден.

В силу части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В этой связи при принятии постановления административным ответчиком обоснованно принято во внимание нарушение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков, а также иных физических лиц, проживающих на территории квартала жилой застройки, в отношении которой подготовлены изменения, учитывая, что на публичных слушаниях они выступили против утверждения проекта.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Т. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Т. в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года.