Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017~М-3760/2017 М-3760/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-318/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанных с отказом в реализации права на получения дополнительной площади жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанные с отказом в реализации права на получения дополнительной площади жилого помещения как военнослужащему – преподавателю военной профессиональной образовательной организации. Обязав Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ при выделении ему жилого помещения или жилищной субсидии учитывать его право на дополнительную площадь жилого помещения.

В обосновании исковых требований представитель административного истца ФИО2 объяснил, что административный истец проходит военную службу на воинской должности преподавателя в войсковой части №, которая оказывает образовательные услуги по реализации дополнительных профессиональных программ в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством образования <адрес>. В связи с этим административный истец в силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона о статусе военнослужащих» имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Административный истец поддержал позицию своего представителя и дополнительно объяснил, что выбрал для себя способ обеспечения жильем от Минобороны РФ путем предоставления жилищной субсидии, которая до настоящего времени ему не предоставлена. Он осуществляет преподавательскую деятельность в войсковой части № в соответствии с Положением по организации образовательной деятельности 84 межвидового центра переподготовки и повышения квалификации специалистов, ввиду этого указанные положения ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на него тоже распространяются.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в своих возражениях просила отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку войсковая часть № не относится к военной профессиональной образовательной организации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в своих возражениях просила отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку войсковая часть № не относится к военной профессиональной образовательной организации.

Выслушав вышеуказанные объяснения, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что заявление ФИО5 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанная норма, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права, который согласно ст. 71 Конституции России предусмотрен соответствующими федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Защита нарушенных прав осуществляется перечисленными в статье 222 КАС РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и в случае удовлетворения иска непосредственно привести к восстановлению нарушенного права. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При недоказанности второго из названных условий иск не может быть удовлетворен, поскольку институт оспаривания решений и действий (бездействия) должностных лиц, государственных органов направлен в первую очередь не на сам факт признания таких решений, действий незаконными, а имеет своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

Согласно справкам войсковой части № административный истец с 11 октября 2016 проходит военную службу по контракту в Региональном учебном центре указанной воинской части в должности начальника учебного отделения (технических средств охраны) – старшего преподавателя офицерских курсов.

Как установлено в судебном заседании административный истец и члены его семьи с 28 февраля 2012 года признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Административный истец и члены его семьи изъявили свое желание реализовать свое право на жилье от Министерства обороны РФ путем получения жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений).

Согласно абзацу третьему ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Как видно из данной нормы, право на дополнительную жилую площадь вне зависимости от занимаемой воинской должности имеют только военнослужащие в воинском звании полковник, ему равном и выше, а также военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации. Иные категории военнослужащих также могут реализовать право на дополнительную жилую площадь только в период прохождения ими военной службы на соответствующих должностях.

Изложенное в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в его определениях от 19 июня 2007 года N 446-О-О, 21 февраля 2008 года N 100-О-О, от 14 июля 2011 года №102-О-О и других, в соответствии с которой право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса.

Порядок предоставления жилищной субсидии военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержден Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу п. 5-8 данного Порядка, основанием для перечисления жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей является принятое уполномоченным органом решение, которое оформляется по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящему Порядку.

Анализируя данные нормы, суд приходит к убеждению, что именно данное решение уполномоченного органа влечет для военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей правовые последствия, связанные с предоставлением жилищной субсидии.

Поскольку до настоящего времени решение о предоставлении административному истцу жилищной субсидии должностным лицом еще не принято, то у суда нет оснований для оценки действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанные с предоставлением административному истцу жилищной субсидии с точки зрения законности и обоснованности, а поэтому в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанных с отказом в реализации права на получения дополнительной площади жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 2 декабря 2017 г.

Председательствующий – судья С.В. Аджян