Решение № 12-326/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-326/2017

Дело № 12-326/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 24 ноября 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.,

с участием:

помощника прокурора Московского района г. Калининграда Лукьяненко В.Ю.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 на постановления № от 25.09.2016 года главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Б.А.А. о привлечении должностного лица – директора МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Б.А.А. № от 25.09.2016 года директор МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, выразившегося в не проведении обучения и проверки знаний по охране труда уборщицы служебных помещений МАУК «КТК «Дом искусств» Е.Н.И., чем ФИО1, будучи директором МАУК «КТК «Дом искусств», нарушила требования ст. 76, 212, 225 Трудового кодекса РФ, а также п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённых Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, что привело к несчастному случаю на производстве.

За данное правонарушение должностному лицу – директору МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 с постановление не согласилась, просит его отменить, указывая, что она, как директор МАУК КТК «Дом искусств» норм трудового законодательства не нарушала, поскольку уборщица Е.Н.И. проходила обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном нормами действующего законодательства. Кроме того, Е.Н.И. 17.11.2016 года приступила к помывке окон в 08 часов 15 минут (до начала рабочего времени), купив накануне по собственной инициативе моющее средство «Золушка» и самостоятельно решила испробовать его действие и помыть окна в труднодоступных местах, при этом задания от непосредственного руководителя на производство указанных работ она не получала. Е. пришла в стеклянный переход (который не является её участком работы), участок находился на высоте, превышающей рост Е.Н.И., поэтому она самостоятельно взяла лестницу стремянку, не убедившись в том, что данная лестница исправна, стоя на лестнице Е. потянулась к окну, и, не удержав равновесие упала, получив телесные повреждения. Для расследования несчастного случая была создана комиссия, которой было проведено расследование. По результатам расследования несчастного случая 15.12.2016 года составлен акт №1, комиссия пришла к выводу, что причиной несчастного случая явилось нарушение Е.Н.И. п. 3.1. Инструкции по охране труда уборщика служебных помещений. Следовательно, в её (ФИО1) действиях состава вмененного ей правонарушения не было. В жалобе указано, что Акт №2, а именно заключение инспектора по охране труда Б.А.А. от 16 марта 2017 года и предписание № 10-704-17, которые им же были составлены, были обжалованы в суде. Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 июля 2017 года, вышеуказанное заключение от 16.03.2017 года главного государственного инспектора по охране труда Б.А.А. в части изложения обстоятельств несчастного случая и определения лиц, допустивших нарушений требований охраны труда, а также предписание № в части обязания «Дома искусств» отменить Акт №1 о несчастном случае на производстве от 15 декабря 2016 года и обязаний составить новый акт о несчастном случае на производстве в соответствии с заключением главного государственного инспектора по охране труда Б.А.А. от 16 марта 2017 года № 10-704-17, признан незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила.

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Лысенко Е.С. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции в Калининградской области – главный государственный инспектор труда (по охране труда) Б.А.А. с жалобой не согласился и пояснил, что все работники МАУК «КТК «Дом искусств» должны проходить обучение и проверку знаний по охране труда, в том числе и уборщицы. Работодатель должен был организовать обучение, создать комиссию по проверке знаний по охране труда, а работник после обучения должен был получить удостоверение. Указанные требования закона ФИО1, как директором МАУК «КТК «Дом искусств», выполнены не были.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, заключение прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно ст.225 Трудового кодекса РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утверждён Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29.

В соответствии с п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее по тексту - Порядок обучения), для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трёх человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Пунктом 2.2.2 Порядка установлено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приёмам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В соответствии с требованиями абз. 3 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Основанием для привлечения директора МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 25.09.2017 года явился несчастный случай на производстве, а именно, 18 ноября 2016 года в 08 часов 15 минут уборщик служебных помещений МАУК КТК «Дом искусств» Е.Н.И., находясь на работе и выполняя работу по мытью окон, упала с лестницы и получила травму.

Согласно заключению главного инспектора труда Б.А.А. №, составленному 16.03.2017 года по результатам расследования несчастного случая, 17.11.2016 года начальник отдела обслуживания здания МАУК «КТК «Дом искусств» П.П.В. дал указание уборщику служебных помещений Е.Н.И. помыть оконные проёмы в помещении перехода из административной части здания в закулисную часть большого концертного зала. При этом П.П.В. проинструктировал Е.Н.И. по технике безопасности в устной форме. 18.11.2016 года, придя на работу в 08 часов 15 минут, Е.Н.И. продолжила работу по помывке окон. Работу по помывке окон Е.Н.И. выполняла с применением лестницы-стремянки, установленной на гладкой поверхности и имеющей недостаточную устойчивость. Чтобы дотянуться до верхней части оконного проёма Е.Н.И. в 08 часов 25 минут поднялась на верхнюю ступеньку лестницы-стремянки, держа в руке средство для мытья «Золушка». Неожиданно, Е.Н.И. потеряла равновесие и упала на пол помещения с высоты 1,26 м, получив при этом травмы. Согласно медицинского заключения ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница» от 22.11.2016 года № 3340, Е.Н.И. установлен диагноз: закрытый нестабильный компрессионно-оскольчатый перелом тела LII позвонка, закрытый перелом левой лучевой кости. Травма относится к категории «тяжелая».

Согласно заключению № причинами несчастного случая явились:

- эксплуатация неисправной лестницы-стремянки, выразившаяся в нарушении требований п. п. 150, 155 Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 28.03.2014 № 155н «Правила по охране труда при работе на высоте», согласно которым «конструкция приставных лестниц и стремянок должна исключать возможность сдвига и опрокидывания их при работе, при использовании лестниц и стремянок на гладких опорных поверхностях (паркет, металл, плитка, бетон) на нижних концах должны быть надеты башмаки из резины или другого нескользкого материала;

- нарушение технологического процесса, выразившееся в нарушении требований п. 155 Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 28.03.2014 № 155н «Правила по охране труда при работе на высоте», согласно которым «при использовании приставной лестницы или стремянки не допускается работать с двух верхних ступенек, не имеющих перил или упоров».

Также главным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Б.А.А. установлены сопутствующие причины несчастного случая, а именно,

-неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в нарушении требований ст. 212 Трудового кодекса РФ; в нарушении п. 6 раздела 3 «Основные обязанности работников учреждения» Правил внутреннего трудового распорядка работников МАУК «КТК «Дом искусств»,

- не проведение обучения и проверки знаний по охране труда, выразившееся в нарушении ст. ст. 76, 212, 225 Трудового кодекса РФ,

- в нарушении п. 2.2.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, согласно которым работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Согласно заключению № ответственными лицами, допустившими нарушения, приведшие к несчастному случаю, являются директор МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 и заместитель директора Н. Д.А.

Прокуратурой Московского района г. Калининграда в ходе надзорной деятельности с учётом заключения специалиста инспекции по труду проведена проверка по факту указанного несчастного случая связанного с производством, по итогам которой 29.05.2017 года заместителем прокурору Московского района г.Калининграда Севостьяновой О.С. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Из диспозиции части 3 ст.5.27.1 КоАП РФ видно, что ответственности подлежит лицо, допустившее работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Из представленных материалов следует, что 05.11.2009 года Е.Н.И. принята на работу в МАУК КТК «Дом искусств» на должность «уборщик служебных помещений» (приказ № от 05.11.2009, трудовой договор № от 05.11.2009).

06.11.2009 года Е.Н.И. ознакомлена с должностной инструкцией уборщика служебных помещений, согласно которой, уборщик несёт ответственность за соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности.

В МПУК КТК «Дом искусств» разработана Инструкция по охране труда для уборщика служебных помещений, согласована с председателем профсоюзного комитета МАУК КТК «Дом искусств» и утвержденная директором МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 21.04.2015 года.

Согласно п. 3.1 данной инструкции, во время работы необходимо выполнять только ту работу, которая поручена. При выполнении работ на высоте – протирка окон, стен, потолков и др., необходимо пользоваться только исправными лестницами с железными наконечниками (при работе с земли) или с резиновыми накладками (при работе в помещении). Устанавливать лестницы с наклоном к полу, превышающим 75 запрещается. При работе на высоте более 1,3 м при отсутствии настилов с ограждением, пользоваться предохранительным поясом.

12.10.2015 года уборщица Е.Н.И. с данной инструкцией по охране труда для уборщика была ознакомлена.

29.12.2015 года директором МАУК «КТК «Дом искусств» утверждены Правила внутреннего трудового распорядка работников МАУК «КТК «Дом искусств». Согласно п. 6 раздела 3 «Основные обязанности работников учреждения» работники учреждения обязаны полностью соблюдать требования по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной охране.

26.02.2016 года Е.Н.И. ознакомлена, в числе прочих работников, с Правилами внутреннего трудового распорядка.

В представленных материалах имеется Программа первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, согласованная с председателем профсоюзного комитета МАУК КТК «Дом искусств» и утвержденная директором МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 14.03.2016 года.

Согласно данной Программы, первичный инструктаж на рабочем месте, а также повторный, внеплановый и целевой инструктаж, проводит непосредственный руководитель работ или специально назначенный в Обществе сотрудник. Проведение первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте регистрируется в соответствующем журнале с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Разработана Программа инженером по охране труда Ц.Т.П.

Согласно записям Журнала регистрации инструктажа на рабочем месте – в отделе обслуживания здания, 24.10.2016 года Е.Н.И. прошла повторный инструктаж.

При этом, комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трёх человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (п.3.4 Порядка обучения) на предприятии не создавалась и проверка знаний требований охраны труда не проводилась.

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что работник МАУК КТК «Дом искусств» Е.Н.И. не прошла обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (п.3.4 Порядка обучения) на предприятии.

Таким образом, вменение директору МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 в вину допуск работника к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, является обоснованным.

Также судом установлено, что заключение главного инспектора труда (по охране труда) Б.А.А. от 16 марта 2017 года № было обжаловано МАУК КТК «Дом искусств» в Ленинградский районный суд г. Калининграда, и решением суда от 10.07.2017 года заключение главного государственного инспектора труда (по охране труда) Б.А.А. от 16 марта 2017 года № в части изложение обстоятельств несчастного случая и определения лиц, допустивших нарушений требований охраны труда, а также предписание № 10-704-17-1 в части обязания МАУК КТК «Дом искусств» отменить Акт №1 о несчастном случае на производстве от 15 декабря 2016 года и обязаний составить новый Акт о несчастном случае на производстве в соответствии с заключением главного государственного инспектора труда Б.А.А. от 16 марта 2017 года № 10-704-17, признан незаконным.

Однако, данное обстоятельство не отменяет отсутствие проведения в МАУК КТК «Дом искусств» специальной комиссией проверки знаний требований охраны труда, что является основанием для привлечения директору МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает постановления № от 25.09.2016 года главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Б.А.А. о привлечении должностного лица – директора МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, законным и обоснованным.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 25.09.2016 года главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области Б.А.А. о привлечении должностного лица – директора МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора МАУК КТК «Дом искусств» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Е.Е. Дмитриковская