Решение № 2-1265/2017 2-1265/2017~М-1150/2017 М-1150/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-1265/2017

Дело №2-1265/17


решение

Именем Российской Федерации

г. Тында 06 октября 2017 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.

при секретаре Ганичевой Т.С.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Пнева М.А.,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах ФИО5 к Администрации г.Тында о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Тындинский городской прокурор обратилась в суд в интересах ФИО5 с настоящим иском, ссылаясь на то, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот. 12.07.2012 г. постановлением администрации города Тынды он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Собственного жилья не имеет. Ссылаясь на ст. 38, 40 Конституции РФ, ст. 57, 92, 109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 ч.3 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Губернатора Амурской области от 04.05.2009г. №222 «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», просил обязать Администрацию г.Тында Амурской области предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте г.Тынды Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв. м.

Истец ФИО5, представитель ответчика Администрации г.Тынды, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, представитель администрации г.Тынды просил рассмотреть дело без его участия, истец ФИО5 доказательств уважительности причин неявки суду не представил, Министерство социальной защиты населения Амурской области ходатайств, своего представителя в судебное заседание не направило. На основании ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца – помощник Тындинского городского прокурора Пнев М.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства управления образования администрации города Тынды - ФИО4 поддержала заявленные истцом требования.

Представитель администрации г.Тынды в письменном отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, просил в иске отказать, в обоснование возражений указал, что не оспаривает, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Надлежащее финансирование на указанные полномочия отсутствует.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменный отзыв на исковое заявление, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 3 Международной конвенции о правах ребенка 1989 года провозглашено, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьями 26, 27 указанной Конвенции предусмотрено, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 6. Федерального закона от 24 июля 1998г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

Из ч.1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается копиями свидетельства о рождении ФИО5, согласно которому родителями ФИО5 являются ФИО1 и ФИО2, свидетельства о смерти ФИО1 – матери ФИО5, справки о заключении брака, согласно которой ФИО1 после заключения брака присвоена фамилия ФИО1, и справки о рождении ФИО5, согласно которой сведения об отце в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери ребенка.

Постановлением администрации города Тынды № 2100 от 12.07.2012 над ФИО5 установлена опека, место жительства определено с опекуном ФИО3 по адресу: <адрес>, отделу ЖКХ Администрации города Тынды дано распоряжение поставить Кострицкого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.

16 января 2017 года ФИО5 окончил ФГБПОУ <данные изъяты>, что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.

Как следует из уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14.04.2017 года, ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Тынды. Дата постановки на учет 12.07.2012 года.

Согласно сообщению Управления образования Администрации города Тынды от 17.08.2017 года ФИО5 с 12.07.2012 года состоит в Администрации города Тынды на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, жилое помещение ему не предоставлялось.

ФИО5 не имеет жилого помещения в собственности, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от 15.02.2017 года.

06 марта 2017 года ФИО5 обратился в администрацию города Тынды с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая установленные обстоятельства,

а также тот факт, что ФИО5 не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 как ребенок из числа детей-сирот, имеет право на получение жилья из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод представителя ответчика Администрации г. Тынды о том, что обязанность по обеспечению ФИО5 жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием субвенций из областного бюджета, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

В силу ст.5 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям указанной категории за счет средств областного бюджета благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправлении

В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением детей рассматриваемой категории должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право ФИО5 не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 Положения о предоставлении малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утвержденного решением Муниципального Совета г. Тынды № 309 от 20.10.05г., норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена: 33 кв.м. – для одиноко проживающих граждан; 42 кв.м. – на семью из двух человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи три и более человек.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит требование Тындинского городского прокурора в интересах ФИО5 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО5 к Администрации г.Тынды о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Тынды предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте г. Тында Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Г.Мироненко

Решение в окончательной форме изготовлено судом 11 октября 2017 года.