Решение № 12-11/2019 12-366/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 13 февраля 2019 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербины ФИО6 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ Щербина А.В. была подвергнута административному наказанию по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Щербина А.В. подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи отменить, указывая, что её необоснованно привлекли к административной ответственности за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГ и нарушение требований ст.42 ЗК РФ. Считает вышеуказанное предписание незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли-продажи, в котором не установлены сроки необходимые для освоения земельного участка, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что ранее на уже была привлечена к административной ответственности за неиспользование земельного участка в течение трех лет по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

В судебное заседание Щербина А.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что Щербина А.В. о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма и отчет о доставке смс-оповещения, в судебное заседание не явилась, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие Щербины А.В.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Щербина А.В. является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес > предназначенного для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГ сотрудником Управления Росреестра по Калининградской области в результате проведения административного обследования указанного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером № представляет собой частично огороженную территорию, деревянное ограждение с <адрес >, земельный участок частично подтоплен, не благоустроен. На участке отсутствуют объекты капитального строительства, объекты незавершенные строительством. Разрешение на строительство на данном земельном участке администрацией Гурьевского городского округа не выдавалось.

С учетом данных обстоятельств ДД.ММ.ГГ в отношении Щербина А.В. сотрудником Управления Росреестра по Калининградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ Щербина А.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ о привлечении Щербины ФИО7 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 8.8 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба Щербины А.В. - без удовлетворения.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГ государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области Щербине А.В. было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГ приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, в соответствии с целевым назначением – для индивидуального строительства.

Предписание исполнено не было, что было установлено в ходе проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГ. В этот же день в отношении ФИО1 должностным лицом Управления Росреестра по Калининградской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Между тем, законность предписания органа государственного земельного надзора мировым судьей проверены не были и должную оценку не получили.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со ст.284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Частью 3 ст.8.8 КоАП РФ установлена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Обязанность собственников земельных участков использовать их по целевому назначению в течение трех лет возникает в силу закона.

Учитывая, что Щербина А.В. была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ за неиспользование вышеуказанного земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течение более трех лет, предусмотренного законом, то вынесение предписания, обязывающего ФИО1 приступить к использованию земельного участка в соответствии в его целевым назначением в дополнительный срок является излишним, поскольку подменяет собой применение иных мер, предусматривающих в случае неиспользования земельного участка по его целевому назначению в установленный законом срок, а именно изъятие земельного участка у собственника (ст.284 ГК РФ).

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении Щербины А.В. рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ в отношении Щербины А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на Щербину ФИО8 административного наказания по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить, удовлетворив жалобу Щербины А.В.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Щербины ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Куракина