Решение № 2А-794/2021 2А-794/2021~М-722/2021 2А-824/2020 М-722/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-794/2021

Дело № 2а-824/2020

УИД: 12RS0008-01-2021-001296-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Медведево 08 июня 2021 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Ивановой И.Н.,

с участием старшего помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Габдуллина Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюМарийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в которомпросит признать незаконным бездействие Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл; обязать административного ответчика в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам, расположенным на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» в ... Республики Марий Эл: ... 56.723680, 47.912136; ....724894, 47.926105; ....730231, 47.830258; ....731726, 47.830652; ....726853, 47.835180; ....734819, 47.819788; ....739323, 47.814521; д. Куптур 56.721541, 47.834000; ... 56.777050, 47.788278; д. Большой Шаплак ....712435, 47.903901; д. Большой Шаплак, ....707668, 47.906971; ....721107, 47.945512; д. Курукнур, ....746039, 47.988119; д. Юркино ....703494, 47.920994; д. Нюхта ....725987, 47.888267; д. Акиндулкино, ....774381, 47.966207; д. Поланур, ....715036, 47.864847; д. Шихмамат, ....714169, 47.854186; д. Яшково, ....707650, 47.862132; д. Мари-Ушем, ....763907, 48.001322; д. Пеленгер, ....785198, 47.905843; д. Малый Шаплак, ....764429, 47.934954; д. Малый Шаплак, ....768548, 47.925316; д. ФИО1, ....772751, 47.907096; д. Орешкино, ....729699, 47.852768; д. Ошламучаш, ..., 47.773939; д. Тумер, ....819230, 47.771700; д. Тумер, ....821948, 47.762816; д. Купсола, ....728293, 47.953021; д. Купсола, ....727117, 47.960598; д. Купсола, ....727353, 47.949716; д. Купсола, ....725010, 47.948037; д. Кугуван, ....774637, 47.799467; д. Кюшнур, ....786220, 47.805844; д. Аксаркино, ....767913, 47.967203; д. Новая Кушма, ....764436, 47.828868.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» выявлены нарушениясанитарных норм в оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно не имеют водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

Старший помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Габдуллин Т.М. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» ФИО2, с требованиями административного искового заявления согласился, просил увеличить срок исполнения решения до 24 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗнакопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил).

Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З"О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения"за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациии не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона.

За сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены следующие вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 12).

Согласно Уставу МО «Шойбулакское сельское поселение», представленному на официальном сайте МО «Медведевский муниципальный район», указанные полномочия отражены в пп. 18 п. 1 ст. 3.

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – местанакопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов предусмотрена Правилами благоустройства территории муниципального образования «Шойбулакское сельское сельское поселение».

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» расположены 45 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается реестром Шойбулакского сельского поселения.

В реестре указаны адреса расположения площадок накоплениятвердых коммунальных отходов и их координаты.

26 июня 2021 года в адрес главы администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, в частности, ввиду отсутствия на площадках водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно письму Шойбулакской сельской администрации от 23 марта 2021 № 149 из 45 мест размещения твердых коммунальных отходов обустроены 2 контейнерные площадки.

Из письма администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» от 27 июля 2020 года усматривается, что администрация муниципального образования не оспаривает выявленные нарушения, однако в бюджете муниципального бразования «Шойбулакское сельское поселение» на данный момент не имеется денежных средств. Вопрос о предусмотрении указанных денежных средств будет рассмотрен по мере исполнения бюджета муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеющиеся на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, принадлежащие административному ответчику, не соответствуют п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходамиудовлетворить.

Признать незаконным бездействие Шойбулакскойсельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по непринятию мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение».

Обязать Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Шойбулакское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам, расположенным на территории муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в ... Республики Марий Эл: ... 56.723680, 47.912136; ....724894, 47.926105; ....730231, 47.830258; ....731726, 47.830652; ....726853, 47.835180; ....734819, 47.819788; ....739323, 47.814521; д. Куптур 56.721541, 47.834000; ... 56.777050, 47.788278; д. Большой Шаплак ....712435, 47.903901; д. Большой Шаплак, ....707668, 47.906971; ....721107, 47.945512; д. Курукнур, ....746039, 47.988119; д. Юркино ....703494, 47.920994; д. Нюхта ....725987, 47.888267; д. Акиндулкино, ....774381, 47.966207; д. Поланур, ....715036, 47.864847; д. Шихмамат, ....714169, 47.854186; д. Яшково, ....707650, 47.862132; д. Мари-Ушем, ....763907, 48.001322; д. Пеленгер, ....785198, 47.905843; д. Малый Шаплак, ....764429, 47.934954; д. Малый Шаплак, ....768548, 47.925316; д. ФИО1, ....772751, 47.907096; д. Орешкино, ....729699, 47.852768; д. Ошламучаш, ..., 47.773939; д. Тумер, ....819230, 47.771700; д. Тумер, ....821948, 47.762816; д. Купсола, ....728293, 47.953021; д. Купсола, ....727117, 47.960598; д. Купсола, ....727353, 47.949716; д. Купсола, ....725010, 47.948037; д. Кугуван, ....774637, 47.799467; д. Кюшнур, ....786220, 47.805844; д. Аксаркино, ....767913, 47.967203; д. Новая Кушма, ....764436, 47.828868.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

В окончательной форме решение суда принято 15 июня 2021 года