Постановление № 5-77/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-77/2018

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО9 район,

р.п. ФИО9 27 июля 2018 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО9 Рязанской области дело № 5-77/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО7, <данные изъяты> русским языком владеющего, в услугах переводчика и адвоката не нуждающегося,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО7, гражданин Республики <адрес> совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

23 июля 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес> установлен гражданин Республики <адрес> ФИО7, не имеющий при себе документов, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО8 указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердил, вину признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что он 02 сентября 2014 года приехал на территорию Российской Федерации, получив миграционную карту сроком пребывания до 02 декабря 2014 года. 06 сентября 2014 года в ТП в р.п. ФИО9 УФМС России по Рязанской области в гор. Ряжске он встал на миграционный учёт сроком пребывания до 29 ноября 2014 года по адресу: <адрес>, у ФИО1 от которой он к тому времени уже имел <данные изъяты>: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения. В свидетельствах о рождении от ФИО1 совместных детей он не записан в качестве отца, поскольку против этого возражала мать ФИО1 поскольку думала, что он скоро их бросит и уедет в Республику <адрес> С ФИО1 он сожительствует около 15 лет. Вовремя не покинул территорию Российской Федерации, так как боялся оставить ФИО1 с тремя детьми без средств к существованию, поскольку ФИО6 занимается детьми и домом, а он неофициально работает и их содержит материально. В <адрес> у него не имеется своего жилья, в доме котором у него сохранилась регистрация, проживает его бывшая жена и её новый муж. Дети от первого брака уже взрослые, у них уже давно свои семьи. Желает установить отцовство в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения. В настоящее время намерен узаконить своё пребывание на территории Российской Федерации, а в дальнейшем получить гражданство Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции необходимые документы. Патент выдаётся иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продлённым на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днём периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, за переоформлением патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, являясь гражданином Республики <адрес> на территории Российской Федерации проживает с 02 сентября 2014 года. 06 сентября 2014 года встал на миграционный учёт по адресу: <адрес> сроком пребывания до 29 ноября 2014 года. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращался и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО7 незаконно находится на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО7 подтверждается помимо его личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 23.07.2018 года, согласно которому 23.07.2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, установлен гражданин Республики <адрес> ФИО7, не имеющий при себе документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;

- рапортом УУП ОП (дислокация р.п. ФИО9) МО МВД России «Ряжский» ФИО5 из которого следует, что в действиях гражданина республики <адрес> ФИО7 не содержится признаков уголовно-наказуемого деяния, а наличествуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО7, в которых он подтвердил факт проживания 23.07.2018 в 14 часов 00 минут на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание);

- досье ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО7, в которых имеются сведения о въездах на территорию Российской Федерации и выездах с территории Российской Федерации, в том числе о въезде на территорию Российской Федерации 02.09.2014 года;

- миграционной картой серии № на имя ФИО7, с отметкой о прибытии - 02.09.2014 года, сведения о приглашающей стороне – <адрес>, сроком пребывания до 02.12.2014 года;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу <адрес>, принимающая сторона – ФИО1 дата постановки на миграционный учёт – 06.09.2014 года, сроком пребывания до 29.11.2014 года;

- справкой о результатах проверки в ОСК в отношении ФИО7, согласно которой сведений о привлечении ФИО7 к уголовной ответственности не имеется;

- паспортом (с переводом на русский язык) гражданина республики <адрес> серии №, выданным ОВД <адрес> 25.08.2014 года на имя ФИО7;

- объяснениями свидетеля ФИО1 отобранными 23.07.2018 года УУП ОП (дислокация п.г.т. ФИО9) МО МВД РФ «Ряжский» ФИО5 из которых следует, что у неё имеется сожитель гражданин Республики <адрес> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с которым у них есть совместные дети: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения. 06.09.2014 года по адресу: <адрес> она временно зарегистрировала ФИО7, срок временной регистрации закончился 29.11.2014 года, но за пределы Российской Федерации он не выехал, патента не оформил, продолжал жить у неё, не имея документов, дающих право проживания на территории Российской Федерации;

- справкой от 23.07.2018 года № 448, выданной специалистом администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, согласно которой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения проживает без регистрации по адресу: <адрес>;

- справкой от 23.07.2018 года № 449, выданной специалистом администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, согласно которой ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения сожительствует с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения и тремя несовершеннолетними детьми: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены. При допросе свидетелей, права им разъяснялись, об административной ответственности они предупреждены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО7 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и вина ФИО7 в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО7 совершил административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, сожительствует с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, воспитывает детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО7 его раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО7, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО7, наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Из материалов административного дела следует, что ФИО7 проживает с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес>, вместе с которой воспитывают ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Отцом данных детей записан ФИО7 матерью «ФИО1 что подтверждается свидетельствами о рождении <...>, № <...>, <...> выданным территориальным отделом ЗАГС по <адрес> ГУ ЗАГС от 11.01.2005 года, от 09 октября 2007 года, от 09 января 2014 года.

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО7 и ФИО1 и их детьми ФИО2 ФИО3 ФИО4 семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО7 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самой выдворённого, но также и членов его семьи.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО7 на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО7 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину ФИО7 судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО7 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновного и его сложившиеся семейные отношения с ФИО1 и их детьми ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО7, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО7 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО7 административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Между тем, ФИО7 должен предпринять все зависящие от него меры по получению документов, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданина Республики <адрес> ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО7, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова