Постановление № 5-1186/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-1186/2020

Дело № 5-1186/2020

УИД 41RS0001-01-2020-007008-80

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«03» сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отошении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Интерминералс Менеджмент», юридический адрес: 683001, <...>, этаж 11, позиция 12, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому 13 мая 2014 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

06 июля 2020 года в 17:00 (дата последнего вывоза работников с ГОК «Аметистовое») в 140 км южнее с. Манилы Пенжинского района Камчатского края, в географических координатах 164 гр 51 мин и 61 гр 20 мин вд, на ГОК «Аметистовое», ООО «Интерминералс Менеджмент» не выполнило в установленный срок законное постановление № 6980 от 23 июня 2020 года должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не выполнило ограничительные мероприятия (карантин); не обеспечило изоляцию больных и проведение мероприятий с контактными больными (больные COVID-19 и контактные с ними лица вывезены за пределы месторождения АО «Аметистовое» и размещены в обсерваторе «Жемчужина Камчатки» и ООО ДОЛ «Альбатрос»).

Своими действиями Общество нарушило требования: абз.абз. 1, 2 ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 2 ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Законный представитель ООО «Интерминералс Менеджмент» ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился.

Защитник ФИО4 вину юридического лица не признала. Дополнительно суду пояснила, что согласно Постановлению Роспотребнадзора №6980 от 23.06.2020г. ввоз новых сотрудников ГОК «Аметистовое» не осуществлялся. Вместе с тем, в связи с выявленными случаями заболевших сотрудников новой короновирусной инфекцией, а также контактирующих с ними лиц, был осуществлен по группам вывоз работников с территории АО «Аметистовое». Запрета на вывоз заболевших и контактных лиц с территории предприятия, Постановление не содержит. В целях исполнения настоящего постановления, сотрудниками ГОК «Аметистовое» была получена консультация от сотрудников Пенжинского отделения Управления Роспотребнадзора, которые в свою очередь одобрили вывоз заболевших и контактных лиц.

Таким образом, полагала, что нарушений со стороны ООО «Интерминералс Менеджмент2 не имеется. В связи с чем, отсутствует состав вменяемого правонарушения. Просила производство по делу прекратить.

Выслушав защитника ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «Интерминералс Менеджмент» и его вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено требованиями абз.абз. 1, 2 ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 2 ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 1 ст. 11); разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз. 2 ст. 11). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1 ст. 29). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2 ст. 31). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением о закрытии на карантин, проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих № 6980 от 23 июня 2020 года, юридическому лицу ООО «Интерминералс Менеджмент» заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю было предписано закрыть на карантин ГОК «Аметистовое» с 23 июня 2020 года с 17:00 на срок 14 дней с момента последнего контакта с заболевшими COVID-19 (п. 2.1.); в рамках стабилизации неблагополучной эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции COVID-2019 с целью ликвидации очага среди работников на ГОК в том числе: обеспечить ежедневное медицинское наблюдение за работниками в местах их проживания с проведением контроля температуры тела и обязательной изоляцией лиц с повышенной температурой тела и (или) признаками респираторного заболевания в изолятор, оборудованный в местах проживания (санузел и питание в изоляторе), до осмотра медицинским работником; уточнение состояния здоровья лиц, проживавших в одной комнате с изолированным и их изоляцию в обсерваторе (абз. 9 п. 2.2.); провести мероприятия по контактным лицам (п. 2.5.) в том числе: провести сортировку контактных: обеспечить их изоляцию, разместить в отдельных помещениях, обеспечить организацию питания в местах размещения с использованием одноразовой посуды, установить медицинское наблюдение за контактными и обеспечить лабораторное обследование на 8-10 день с момента изоляции; об исполнении постановления информировать Управление не позднее 26 июня 2020 года (факс <***>, E-mail: kamchatka@,rpn41.ru) (п. 2.10.) (л.д. 5-6).

Постановление № 6980 от 23 июня 2020 года направлено ООО «Интерминералс Менеджмент» посредством электронной почты в 14:10 23 июня 2020 года (л.д. 7).

Письмом исх. № 0508-20 от 03 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» с нарушением установленного срока (до предоставило в Управление Роспотребнадзора сведения (список) работников ГОК «Аметистовое», вывезенных с месторождения «Аметистовое» за период с 28 июня 2020 года по 07 июля 2020 года, в количестве 140 человек (л.д. 16-18).

Письмом исх. № 0508-20 от 03 июля 2020 года ООО «Интерминералс Менеджмент» сообщило в Управление Роспотребнадзора о выполнении постановления заместителя главного государственного санитарного врача № 6980. В п. 25 письма указано о направлении списков контактных лиц в приложении, который с письмом не представлен (отсутствовал). Кроме того, указанное письмо было представлено с нарушением установленного постановлением № 6980 срока (не позднее 26 июня 2020 года) (л.д. 8-11).

Письмом исх. № 0509-20 от 06 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» предоставило в Управление Роспотребнадзора сведения о вывозе в Детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» 29 июня 2020 года и 30 июня 2020 года, в количестве 46 и 18 работников АО «Аметистовое» соответственно (л.д. 12-13).

Письмом исх. № 0513-20 от 07 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» предоставило в Управление Роспотребнадзора следующие сведения о выполнении постановления заместителя главного государственного санитарного врача № 6980: все сотрудники, имеющие лабораторно подтверждённые положительные результаты тестирования на коронавирусную инфекцию в период с 21 по 23 июня 2020 года вывезены в обсерватор «Жемчужина Камчатки» (п. 2.1 письма); в период с 21 июня 2020 года по 06 июля 2020 года все контактные лица вывезены за пределы месторождения АО «Аметистовое» и размещены в обсерваторе «Жемчужина Камчатки» и ООО ДОЛ «Альбатрос» (п. 2.8 письма). Указанное письмо не содержало пофамильный список вывезенных контактных и больных лиц, а также было представлено с нарушением установленного постановлением № 6980 срока (не позднее 26 июня 2020 года) (л.д. 14-15).

Письмом исх. № 0479-20 от 08 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» предоставило в Управление Роспотребнадзора сведения (список) работников ГОК «Аметистовое», вывезенных с месторождения «Аметистовое» за период с 28 июня 2020 года по 07 июля 2020 года, в количестве 140 человек (л.д. 16-18).

Согласно Акту проведения санитарно-эпидемиологического обследования пункта временного размещения - ДОЛ «Альбатрос» от 05 июля 2020 года, в ходе обследования пункта временного размещения - ДОЛ «Альбатрос» в период с 10:15 по 12:00 05 июля 2020 года было установлено, что в пункте временного проживания ДОЛ «Альбатрос» проживает 64 работника АО «Аметистовое», вывезенных в период закрытия ГОК «Аметистовое» на карантин. Завоз работников с ГОК «Аметистовое» произведен 29 июня 2020 года (л.д. 44-46).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что ООО «Интерминералс Менеджмент» не выполнило ограничительные мероприятия (карантин), направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие собой особый режим деятельности, ограничение передвижения населения, а именно: 1) не выполнило требования п. 2.1, абз. 9 п. 2.2 и п. 2.5 постановления заместителя главного государственного санитарного врача № 6980, Обществом не обеспечена изоляция больных и проведение мероприятий с контактными больными: при закрытии объекта и в период действия карантина работники вывезены с ГОК «Аметистовое» (в период 28 июня 2020 года по 07 июля 2020 года с ГОК «Аметистовое», вывезено работников, в количестве 140 человек).

2) Также в нарушение требований п. 2.10 постановления заместителя главного государственного санитарного врача № 6980, сведения о выполнении указанного постановления в Управление Роспотребнадзора были направлены Обществом 03 июля 2020 года и 07 июля 2020 года, без списка вывезенных контактных и больных лиц, а также с нарушением установленного срока (не позднее 26 июня 2020 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 июля 2020 года, в отношении ООО «Интерминералс Менеджмент» протокола № 200124 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, считаю вину ООО «Интерминералс Менеджмент» в совершении административного правонарушения, полностью доказанной и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работников юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно сведениям о юридическом лице, по состоянию на 20 июля 2020 года, ООО «Интерминералс Менеджмент» является самостоятельным действующим юридическим лицом, руководство деятельностью которого, осуществляет генеральный директор ФИО3

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения Общество имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и было обязано выполнить требования законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность при осуществлении деятельности, связанной с размещением своих работников оказанием медицинских услуг населению, выполнить требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Своими действиями Обществом были нарушены требования: абз.абз. 1, 2 ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п. 2 ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Довод защитника ФИО4 о том, что вывозя заболевших и контактировавших с ними сотрудников с территории ГОК «Аметистовое», предприятие прежде всего исходило из прав всех работников по оказанию в случае необходимости квалифицированной медицинской помощи и не распространению в дальнейшем инфекции среди здоровых сотрудников, нахожу не состоятельным.

Так, согласно в п.2.1 Постановления указано, что о закрытии на карантин с 23 июня 2020 года ГОК «Аметистовое», с разделением всех работников на группы, в зависимости от занятости на работах и мест проживания. Таким образом, не смотря на то, что данное постановление не содержит запрета на вывоз заболевших и контактировавших с ними работников, должностное лицо Роспотребнадзора указало о закрытии всего ГОК «Аметистовое» на карантин. В случае ухудшения состояния здоровья работника, последний должен был помещен в лечебное учреждение.

В связи с чем, полагаю, что в данной части ООО «Интерминералс Менеджмент» не выполнило требования п.2.1, 2.2, 2.5 Постановления№6980 от 23.06.2020г.

Довод защитника о том, что перед тем как вывозить группами людей с «зоны риска», сотрудники ГОК «Аметистовое» получили одобрение в Пенжинском отделении Управления Роспотребнадзора, является неубедительным, поскольку Постановление №6980 от 23.06.2020г. было вынесено в адрес ООО «Интерминералс Менеджмент» заместителем главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Управления Роспотребнадзора в г.Петропавловске-Камчатском.

Не предоставление в срок списков контактных работников с указанием фамилии, имени, отчества, должности и мест размещения, также является нарушением п.2.10 Постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлена.

Санкция статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а значит, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении в отношении Общества отсутствует указание на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не имеется.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Интерминералс Менеджмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>/КПП410101001, БИК 043002001, ОКТМО Петропавловск-Камчатского городского округа 30701000, р/сч <***> в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации. Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14111601061010003140 Штрафные санкции по постановлению ______от ______