Решение № 2-3111/2017 2-3111/2017 ~ М-3216/2017 М-3216/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-3111/2017

Дело № 2-3111/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 11 декабря 2017 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Комаровой С.А.,

с участием в деле:

истца ФИО5, ее представителей ФИО6, действующего по доверенности от 06 октября 2017г. и адвоката Гудовской М. И., действующей по ордеру № 12 от 11 декабря 2017г.,

ответчика Администрации городского округа Саранск,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, и обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, и обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обосновании требований указано, ФИО5 является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны и проживает по адресу: <адрес>. Квартира представляет 1/2 долю жилого дома, принадлежащую на праве собственности ее сыну ФИО1 Общая площадь жома составляет 104,7 кв.м. ФИО1 принадлежит 51 кв.м. На данной площади проживают 6 человек: ФИО1 – собственник, ФИО4 – супруга, ФИО2 – сын, ФИО6 – сноха, ФИО5 – внучка, ФИО5 – мать. На каждого приходится по 8,5 кв.м.

02 сентября 2017г. она обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку на нее приходится 8,5 кв.м.

13 сентября 2017г. постановлением Администрации городского округа Саранск № 2068 (пункт 14) ей отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы – более 12,5 кв.м. Считает данное постановление незаконным.

На основании статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее ФЗ «О ветеранах»), статей 51, 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и вышеизложенного, просила суд признать незаконным и отменить пункт 14 постановления Администрации городского округа Саранск № 2068 от 13 сентября 2017г. «О постановке или отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, внесении изменений (отказе во внесении изменений) в сведения о гражданах, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях)» в части отказа в постановке ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязать Администрацию городского округа Саранск поставить ФИО5 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления об этом, то есть со 02 сентября 2017г. с 09 часов 50 минут.

В судебное заседание истец ФИО5, не явилась, по неизвестным причинам, о дне и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представители истца ФИО6 и адвокат Гудовская М.И. исковые требования поддержали по основаниям и в том же объеме.

В судебное заседание представители ответчика Администрации городского округа Саранск, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явились, по неизвестным причинам, о дне и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

Представителем Администрации городского округа Саранск ФИО7, действующей на основании доверенности от 27 июня 2017г. представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит, исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке от 14 декабря 2004г. за № 213 ФИО5 является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны 2 группы ФИО3 (л.д. 6).

02 сентября 2017г. ФИО6, действуя по доверенности от имени ФИО5, обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, как вдова инвалида ВОВ.

13 сентября 2017г. постановлением Администрации городского округа Саранск № 2068 ФИО5 было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы – более 12,5 кв.м. (пункт 2 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данное постановление суд находит законным и обоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж», «е», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части второй статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основанием для обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Правовое регулирование спорных отношений на федеральном уровне осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с частью первой статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4).

Исходя из смысла названных норм, лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты и данное право не зависит от объема прав ветерана.

Согласно части первой статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В статье 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть вторая статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с частью третьей статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Как следует из части четвертой статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из смысла вышеназванных правовых норм следует, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет является необходимым условием реализации его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью седьмой статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью первой статьи 11 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З «О регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» предусмотрено, что в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

В соответствии с частью первой статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно: 1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом; 2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть вторая).

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего постоянного жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Исчерпывающий перечень оснований признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен в части первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью второй статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из искового заявления ФИО5 следует, что она вместе со своей семьей проживает в квартире № общей площадью 51 кв.м.

Согласно выписке из домовой книги от 12 сентября 2017г. по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1 – собственник, ФИО4 – супруга, ФИО2 – сын, ФИО6 – сноха, ФИО5 – внучка, ФИО5 – мать.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 02 августа 2012г. ФИО1 является собственником 2/4 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. общей площадью 104,7 кв.м.

06 июля 2012г. между ФИО5 и ФИО1 был заключен Договор дарения доли жилого дома, согласно которого ФИО5 подарила ФИО1 1/4 долю жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Мордовия 02 августа 2012 г. за № 13-13-01/178/2012-574. Право общей долевой собственности зарегистрировано 02 августа 2017г. за № 13-13-01/178/2012-575.

Из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> следует, что вышеуказанный жилой дом состоит из двух квартир и имеет общую площадь 104,7 кв.м.

Согласно частям четвертой, пятой статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. № 162 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В силу частей первой, четвертой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, к членам семьи собственника ФИО1, относятся его жена- ФИО4, сын ФИО2 и мать ФИО5, остальные, а именно ФИО6 указанная как сноха, а также внучка ФИО5 – не являются членами семьи собственника.

Учитывая, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома, площадью 104,7 кв.м., право общей долевой собственности не прекращено, в пользование ФИО1 квартира № площадью 51 кв.м. не выделена, на каждого члена семьи ФИО1 приходится по 13,08 кв.м. ((104,7 кв.м./1/2 долю) / 4 чел).

Таким образом, ФИО1 обеспечена общей площадью жилых помещений более учетной нормы, то есть более 12,5 кв.м., а следовательно, несмотря на то, что она является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны, отсутствуют основания для постановки её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, и обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

мотивированное решение составлено 15 декабря 2017 г.