Решение № 2-828/2017 2-828/2017~М-681/2017 М-681/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-828/2017

Дело №2-828/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 22 декабря 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Светлогорской межрайонной прокуратуры Калининградской области к ответчик Администрации муниципального образования «Пионерский городской округ» о запрете сброса сточных вод в водоемы

УСТАНОВИЛ:

Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации Пионерского городского округа об обязании обеспечить прекращение сброса сточных, в том числе дренажных вод, в реку «Чистая» в границах административной территории муниципального образования «Пионерский городской округ» в срок не позднее 36-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Светлогорской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере охраны водных объектов в деятельности администрации муниципального образования «Пионерский городской округ» выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 8, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, хозяйственная и иная

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия наводные объекты.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 19 ст. 31 Устава муниципального образования «Пионерский городской округ» определено, что вопросы водоотведения находятся в компетенции администрации МО «Пионерский городской округ»

Таким образом, при организации водоотведения сточных вод в реку Чистая администрация МО «Пионерский городской округ» обязана обеспечить соблюдение указанных норм федерального законодательства и СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000.

Как следует из письма МКУ «Заказчик» Пионерского городского округа <№> от <Дата>, до настоящего времени сбросы в реку Чистая через выпуски №. <№> и <№> ливневой и дренажной канализации не проходят какой-либо очистки.

Бездействие Ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает экологическую безопасность водного объекта - реки Чистая.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник Светлогорского межрайонного прокурора Железняк А.Ю. иск поддержал и подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации Пионерского городского округа в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Третье лицо - МУП «Заказчик» Пионерского городского округа в лице представителя по доверенности - ФИО1 в суде удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Третье лицо - Правительство Калининградской области в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства и по делу и дав им оценку, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10 февраля 2002 года N 7-ФЗ).

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 8, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия наводные объекты.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации регламентировано, что сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

Согласно статье 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

Водным кодексом Российской Федерации установлено, что эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнении организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 19 ст. 31 Устава муниципального образования «Пионерский городской округ» определено, что вопросы водоотведения находятся в компетенции администрации МО «Пионерский городской округ»

Согласно части 1 и 3 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Как установлено судом, Постановлением Совмина РСФСР от 06.01.1971 №11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение" был утвержден Перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение, в который вошли в Калининградской области курорты: Светлогорск-Отрадное, Зеленоградск, Пионерск.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск - Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области" Советом Министров РСФСР были приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР, согласованные с Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Советом Министров Бурятской АССР, Калининградским, Новосибирским и Ульяновским облисполкомами, об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области согласно Приложениям N 1, 2, 3 и 4.

Это постановление подвергалось судебному контролю, однако решением Верховного Суда РФ от 23.08.2010 №ГКПИ10-656 не было признано незаконным. Данное решение было оставлено без изменений определением Верховного Суда РФ от 21.10.2010 №КАС10-530.

Следовательно, указанное постановление Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 является действующим по настоящее время, которое устанавливает границы округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 №359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения" в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признаны курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенные в Калининградской области, курортами федерального значения.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2000 №633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное" утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное.

Согласно пункта 2 этого Положения курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории, и имеет общую площадь территории курорта Светлогорск-Отрадное в границах округа горно-санитарной охраны 8023 га и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Из чего следует, что курорт федерального значения «Светлогорск-Отрадное» это не административная территория муниципального образования «Светлогорский район» (в который входят город Светлогорск и поселок Отрадное), а название федерального курорта, площадь которого составляет 8023 га.

Постановлением Правительства Калининградской области от 28.06.2007г. №393 утверждено задание на разработку проекта схемы территориального планирования Калининградской области. Из пункта 25 Приложения к этому постановлению следует, что на территории Калининградской области расположены курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, которые признаны курортами федерального значения. Границы курортов федерального значения установлены по существующей границе третьего округа санитарной охраны.

Из чего следует, что Правительство Калининградской области признает границы федерального курорта Светлогорск-Отрадное в существующей границе третьего округа санитарной охраны, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР №325 от 31 мая 1982 года.

Из границ территории курорта Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области и ее схемы видно, что эти границы курорта имеют три округа санитарной охраны; при этом в третий округ входит второй и первый округа, а во второй округ входит первый округ курорта.

Таким образом, границами и режимом округа санитарной охраны федерального курорта Светлогорск-Отрадное являются те, которые были определены ранее принятым постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов …, Светлогорск - Отрадное и Пионерск в Калининградской области, …» согласно Приложению №2.

Из чего следует, что в границы федерального курорта «Светлогорск-Отрадное» входит вся административная территория муниципального образования Пионерского городского округа.

Следовательно, спорные земельные участки также находятся в границах территории федерального курорта «Светлогорск-Отрадное», который является особо охраняемой природной территорией.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ (в редакции федеральных законов от 17.07.2009 №145-ФЗ, от 17.07.2009 №164-ФЗ, от 24.07.2009 №209-ФЗ) к землям особо охраняемых территорий относились земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ (в редакции федеральных законов от 17.07.2009 №145-ФЗ, от 17.07.2009 №164-ФЗ, от 24.07.2009 №209-ФЗ и по настоящее время) порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Федеральным законом от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в законную силу 30.12.2013 года) был исключен в Федеральном законе от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» раздел 8 лечебно-оздоровительные местности и курорты, и также были внесены изменения в статьи 94 и 95 Земельного кодекса РФ, которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты были исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из чего следует, что ранее установленные границы и режим округа санитарной охраны федерального курорта «Светлогорск-Отрадное» сохраняются в ранее установленных границах и режимах.

Из границ территории курорта Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области и ее схемы видно, что река «Чистая» в Пионерском городском округе находится во второй зоне округа санитарной охраны.

В связи с чем при организации водоотведения сточных вод в реку «Чистая» администрация МО «Пионерский городской округ» обязана обеспечить соблюдение указанных норм федерального законодательства и СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000.

В ходе проведения проверки Светлогорской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере охраны водных объектов в деятельности администрации муниципального образования «Пионерский городской округ» выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Как следует из письма МКУ «Заказчик» Пионерского городского округа <№> от <Дата>, до настоящего времени сбросы в реку Чистая через выпуски <№> и <№> ливневой и дренажной канализации не проходят какой-либо очистки.

Бездействие Ответчика ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает экологическую безопасность водного объекта - реки Чистая.

В соответствии с ч. 6 п. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Разрешая требования, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку в пользовании ответчика находится водный объект - река Чистая, решением о предоставлении водного объекта в пользование установлены максимальные показатели загрязняющих веществ в сточных водах, значение которых не должно превышаться, а также недопустимость сброса сточных вод в реку Чистая, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию и обеззараживанию, так как это представляет реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни человека и окружающей среде, способно в будущем повлечь за собой крайне негативные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе - конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, иметь необратимые последствия для природных объектов, создать условия, при которых будет невозможна нормальная жизнедеятельность биоресурсов в открытых водоемах и отрицательно повлиять на экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку в целом. Бездействие ответчика, может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

В ходе рассмотрения дела ответчиком доказательств, опровергающих результаты проведенной прокуратурой проверки, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 103 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Пионерский городской округ» обеспечить прекращение сброса сточных, в том числе дренажных вод, в реку «Чистая» в границах административной территории муниципального образования «Пионерский городской округ» в срок не позднее 36-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.