Решение № 2А-2874/2018 2А-339/2019 2А-339/2019(2А-2874/2018;)~М-2792/2018 М-2792/2018 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-2874/2018

В окончательной форме
решение суда принято 26 апреля 2019 года

Дело № 2а-339/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 апреля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главе муниципального образования городской округ Ялта – председателю Ялтинского городского Совета ФИО2, Ялтинскому городскому Совету, с участием заинтересованных лиц – Администрация города Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта – председателя Ялтинского городского Совета ФИО2 от 19 июля 2018 года № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», обязав Главу муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым издать постановление о назначении и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанным постановлением было назначено проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Истец считает, что назначенная процедура принятия Генерального плана в виде общественных обсуждений нарушает его права на обеспечение гласности при подготовке проектов муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности, на благоприятные условия его жизнедеятельности, поскольку не предусматривает проведение собраний с руководством города, разработчиков, и граждан по обсуждению и выявлению мнения населения относительно проекта Генерального плана города Ялта. Также полагает, что оспариваемое постановление вынесено ответчиком с превышением полномочий, противоречит Уставу муниципального образования городской округ Ялта, Положению о составе и порядке подготовки документа территориального планирования муниципального образования городской округ Ялта, утвержденному решением Ялтинского городского Совета № 3 от 13.07.2018 года, а также Положению по организации и проведению публичных слушаний на территории городского округа Ялта, утвержденному решением Ялтинского городского Совета № 6 от 31 марта 2017 года, которые предусматривают, что проект генерального плана городского округа должен выноситься на публичные слушания.

В судебное заседание истец не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ранее представлены письменные возражения на иск, в которых он просит в его удовлетворении отказать.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца, ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Главы муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2018 года были назначены общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта. В соответствии с требованиями градостроительного законодательства создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению.

Полагая, что назначением общественных обсуждений вместо публичных слушаний нарушены права истца, как жителя города Ялта на обеспечение гласности при подготовке проектов муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

В статье 43 Закона №131-ФЗ оговорена система муниципальных правовых актов, согласно части 1 которой в эту систему входят, в том числе, устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 43 Закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 1 Закона № 131-ФЗ определяет, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Закона №131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона №131-ФЗ граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В статье 14 Закона №131-ФЗ оговорены вопросы местного значения городского поселения, к которым относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

В главе 5 Закона №131-ФЗ указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

Согласно части 1 статьи 28 Закона №131 – ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

В части 5 статьи 28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Положениями пунктов 1, 2, 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить данному кодексу.

Статьей 5 ГрК РФ к субъектам градостроительных отношений отнесены в том числе физические лица. При этом одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 ГрК РФ).

Часть 1 статьи 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений и публичных оговорены в частях 4 и 5 статьи 5.1 ГрКРФ.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Решением 51 сессии первого созыва Ялтинского городского Совета № 1 от 22 сентября 2017 года принят в новой редакции Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Устав), в главе II которого указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 15 Устава к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относятся местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, преобразования муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы, не противоречащие законодательству.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Ялтинским городским советом Республики Крым, Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета могут проводиться публичные слушания (часть 1 статьи 22 Устава).

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава, наряду с предусмотренными им формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Крым и законам Республики Крым.

Таким образом, Устав не дает исчерпывающий перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, не устанавливает необходимость проведения исключительно публичных слушаний при решении вопросов градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Судом установлено, что решением 68-й сессии Ялтинского городского Совета первого созыва № 9 от 21.06.2018 года было утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждение и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым, направленное на реализацию прав жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - муниципальное образование, городской округ) на осуществление местного самоуправления посредством участия в общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного Положения, под общественными обсуждениями или публичными слушаниями по вопросам градостроительной деятельности в настоящем Положении понимается способ участия жителей городского округа в осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа и выявления мнения иных заинтересованных лиц, права и интересы которых могут затрагиваться при осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа, по существу выносимых на общественные обсуждения или публичные слушания вопросов градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения, общественные обсуждения или публичные слушания назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета (далее - председатель Ялтинского городского совета) путем издания соответствующего постановления.

Таким образом, действующим на территории муниципального образования городской округ Ялта законодательством предусмотрена возможность проведения как общественных обсуждений, так и публичных слушаний при разрешении вопросов градостроительной деятельности, при этом выбор способа участия жителей округа в осуществлении градостроительной деятельности и выявления мнения лиц, права которых могут быть затронуты, предоставлен Главе муниципального образования городской округ Ялта.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при принятии Главой муниципального образования 19 июля 2018 года постановления о назначении общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, ответчик действовал в пределах своей компетенции, реализуя предоставленные ему права по разрешению вопросов местного значения.

Как следует из смысла правового регулирования вопросов, связанных с проведением общественных обсуждений проектов генерального плана муниципального образования, их целью является обеспечение каждому заинтересованному лицу возможности выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных обсуждений, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения, выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получения общественной оценки правового акта.

При этом процедура проведения публичных слушаний и общественных обсуждений по существу отличаются лишь наличием или отсутствием собрания, поскольку при обсуждениях очная форма дискуссий не предусмотрена.

Вместе с тем, из искового заявления не усматриваются, каким образом назначение Главой муниципального образования городской округ Ялта общественных обсуждений, которые наравне с публичными слушаниями являются формой прямого волеизъявления граждан, нарушило право истца обратиться в соответствующую Комиссию с предложениями и замечаниями к проекту генерального плана, ограничило возможность его участия в обсуждении генерального плана, в связи с чем суд считает доводы административного истца о нарушении его законных прав и интересов вследствие принятия оспариваемого им решения, также необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Главе муниципального образования городской округ Ялта – председателю Ялтинского городского Совета ФИО2, Ялтинскому городскому Совету о признании незаконным постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова