Решение № 12-72/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-72/2017

Дело №12-72/2017


РЕШЕНИЕ

15 мая 2017г. г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Частное охранное предприятие «Сокол+» на постановление начальника отдела по надзору и контролю по охране труда Государственной инспекции труда в Липецкой области №6-173-17-ИЗ/120/12/8 от 03.04.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору и контролю по охране труда Государственной инспекции труда в Липецкой области от 03.04.2017г. ООО «Частное охранное предприятие «Сокол+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.2 КоАПФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

В жалобе генеральный директор Общества ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку при его вынесении не был разъяснен порядок обжалования, в соответствии с ч.6 ст.27 Федерального Закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018г., а потому на момент вынесения постановления в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Общества не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 против удовлетворения доводов жалобы возражал, объяснив, что оценка условий труда применяется для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, Обществом с момента его создания ни разу не проводилась аттестация рабочих мест, а потому установленный в ст.27 ФЗ №426-ФЗ срок окончания проведения специальной оценки не применим при решении вопроса о привлечения ООО «Сокол+» к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителя Государственной инспекции труда в Липецкой области, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены вынесенного постановления.

В соответствии со ст.37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Федеральным законом от 28.12.2013 N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N426-ФЗ) установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определено правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Согласно ч.1 ст.3 Закона N426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона N426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

В силу ч.3 ст.3 Закона N426-ФЗ, специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из представленной копии материалов административного дела следует, что 01.02.2017г. в 21 час на производстве в ООО «Частное охранное предприятие «Сокол+» произошел несчастный случай со смертельным исходом.

В связи с чем, на основании ст.10 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" 03.03.2017г. зам.руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области издано распоряжение №6-173-17-ИЗ/1/20/12/1 о проведении внеплановой документарной проверки Общества, которым обозначен срок ее проведения в период с 03.03.2017г. по 31.03.2017г., в ходе которой выявлено, что в нарушение положения ч. 2 ст. 212 ТК РФ и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда ООО "ЧОП «Сокол+» " не проведена специальная оценка условий труда.

Указанное нарушение отражено в акте проверки 6-173-17-ИЗ/1/20/12/2 от 31.03.2017г.

На основании выявленных нарушений начальником отдела по надзору и контролю по охране труда Государственной инспекции труда в Липецкой области 31.03.2017г. в отношении ООО "ЧОП «Сокол+» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за непроведение специальной оценки условий труда, по результатам рассмотрения которого 03.04.2016 года вынесено постановление N6-173-17-ИЗ/1/20/12/8 о назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что постановление было вынесено в присутствии представителя Общества, его копия была вручена генеральному директору ФИО1, о чем имеется его подпись, постановление содержит разъяснение порядка его обжалования.

В связи с чем, довод о том, что при вынесении постановления не был разъяснен порядок его обжалования, считаю несостоятельным.

В соответствии с ч.6 ст.10 вышеуказанного Федерального Закона идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Согласно ч.7 ст.27 Федерального Закона в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЧОП Сокол+» создано 04.09.2009г.

Из акта проверки следует и не оспаривалось представителем Общества, что аттестация рабочих мест в порядке, предусмотренном ранее действующим законодательством, не проводилась.

Таким образом, исходя из времени создания юридического лица, вышеуказанных целей проведения специальной оценки условий труда, довод представителя Общества о том, что не истек допустимый положениями ст.27 ФЗ срок проведения специальной оценки считаю несостоятельным, расцениваю как злоупотребление правом.

Кроме того, на основании ранее действовавшего Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения социального развития РФ от 26.04.2011г. №342-н, аттестация проводилась в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Пункт 4 Порядка предусматривал, что аттестации подлежали рабочие места, организованные при создании юридического лица и по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса.

По общему правилу, в соответствии с ч.4 ст.8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.27 ФЗ).

Согласно п.8 действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, сто каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, поскольку в ООО «ЧОП «Сокол+» аттестация рабочих мест с момента создания Общества не проводилась, то пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч.6 ст.27 ФЗ «О специальной оценке условий труда», в данном случае не применим.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления у должностного лица имелись основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по надзору и контролю по охране труда Государственной инспекции труда в Липецкой области №6-173-17-ИЗ/1/20/12/8 от 03.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧОП «Сокол+», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В.Дробышева