Решение № 2А-2747/2019 2А-2747/2019~М-3354/2019 М-3354/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-2747/2019

Дело 2а-2747/2019

УИД 23RS0058-01-2019-004380-42


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Сочи 13 ноября 2019 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего Н.А. Волковой

при секретаре В.А. Дубовой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным действие администрации города Сочи в лице структурного подразделения администрации города Сочи – Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выразившееся в отказе от 24 сентября 2019 г. № 21.01-21/37656 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, площадью 839 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), обязав администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, изготовленную кадастровым инженером ИП ФИО2

Административные исковые требования мотивированы тем, что ей, ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 703 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административным истцом изготовлена схема расположения земельного участка площадью 839 кв.м. При обращении в администрацию за предоставлением муниципальной слуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности» ФИО1 было отказано на том основании, что заявление о перераспределении земельного участка подано в случае, не предусмотренном п. 12 административного регламента. Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась с административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, нотариально удостоверенной, настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежаще, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заявленные требования не признает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец, получив оспариваемое решение администрации в сентябре 2019 года, с административным исковым заявлением обратился в суд 10.10.2019, таким образом сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Вместе с тем, судом бесспорно установлено, что оспариваемый отказ от 24 сентября 2019 года № 21.01-21/37656 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.07.2019 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 703 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>

ФИО3 обратилась в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на что 24 сентября 2019 г. получила отказ, мотивированный тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью 839 кв.м предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753.

Также указано, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами до 12 метров, имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи для данной территориальной зоны. При этом предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью»).

В соответствии с пп. 1 п. 31 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 12 административного регламента.

Согласно п. 12 административного регламента перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, включая с целью изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

По заказу ФИО3 индивидуальным предпринимателем ФИО2 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из данной схемы следует, что перераспределяемый земельный участок расположен территориально-планировочной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами до 12 метров.

Площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, увеличивается в результате этого перераспределения до 839 кв.м.

Согласно положений ст. 40 «Устава муниципального образования город- курорт Сочи» (принят решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92) администрация осуществляет следующие бюджетные полномочия: управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводит земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке; резервирует земли и изымает земельные участки в границах города Сочи для муниципальных нужд; осуществляет муниципальный земельный контроль; иные полномочия в соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. 9 п. 31 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

П. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

В представленной схеме расположения земельного участка, земельный участок, испрашиваемый в перераспределение, может быть образован как самостоятельный земельный участок, так как соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, что является одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца при этом нарушены не были.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в административном иске к администрации города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня изготовления 19.11.2019 мотивированного решения суда.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА