Решение № 12-249/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-249/2018

материал № 12-249/2018


РЕШЕНИЕ

24 июля 2018 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Соловьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.Канска, по жалобе представителя администрации г. Канска ФИО1 на постановление №, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по г.Канску и Канскому району, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2018 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 в отношении администрации г.Канска вынесено постановление о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, за то, что 10 апреля 2018 года, в 18 часов 05 минут, по адресу <адрес>, администрация г.Канска, расположенная по адресу: <адрес>, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС №, выданном на основании решения Канского горсуда от ДД.ММ.ГГГГг. На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г.Канска возложена обязанность - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу:

-ликвидировать несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердо коммунальных (бытовых) отходов на открытых специально необорудованных для этих целей площадках с географических расположением объектов [2] -56?11' 228";Е095 ?39' 470" - земельный участок, расположенный п.Мелькомбината: незаконное место складирования неутилизируемых на производстве отходов обработки древесины (щепа, обрезь, опилки, стружка, горбыль) от промышленных предприятий, незаконное место складирования твердо коммунальных (бытовых) отходов: стеклянные и пластиковые бутылки, пищевые отходы, жестяные банки, бытовой мусор. 07.12.2017г. ОСП г.Канска возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.Канска, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником-администрацией г.Канска. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения требований, 25.12.2017г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, 20.03.2018г. должнику направлено требование об исполнении решения Канского горсуда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.Канска не исполнила решение Канского городского суда от 04.10.2016г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, чем нарушила ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с принятыми постановлением, представитель администрации г.Канска ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что решение Канского городского суда от 04.10.2016г. не исполнено в связи с тем, что бюджет г.Канска является дотационным, дополнительно были запрошены денежные средства в Министерствах Красноярского края, но не предоставлены. При формировании бюджета на 2018 год в Канский городско Совет депутатов также направлялась пояснительная записка о необходимости финансирования на исполнение решений Канского горсуда. Однако, в данной части изменений Канским городским Советом при корректировке бюджета на 2018 года, не внесено. Администрацией проведена разъяснительная работа с предпринимателями, осуществляющими деятельность в районах свалок, в результате чего силами предпринимателей г.Канска часть свалок была ликвидирована. В администрации на исполнении находится большое количество судебных решений, требующих значительных финансовых затрат, умысла на неисполнение требований судебного пристава у администрации не имелось, отсутствует возможность исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования. При вынесении требований судебный пристав-исполнитель устанавливал срок для исполнения решения, который является неразумным.

В судебном заседании представитель администрации г. Канска ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, суду дополнила, что администрация не бездействовала, а в марте 2018 года разместила заявку на участие в аукционе по услугам захоронение мусора, но торги не состоялись не по вине администрации. Кроме того ликвидировать свалку силами администрации не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств на данные нужды, поэтому администрация запрашивала дополнительные средства и обращалась за помощью министру промышленности, энергетики и ЖКХ Красноярского края, однако, средств выделено не было. Администрация была вынуждена для исполнения решения суда обратиться к предпринимателям, с просьбой помочь в ликвидации свалки и 27.04.2018 года свалка была ликвидирована, что подтверждает акт. Кроме того, решением Канского городского суда от 04.10.2016г. на администрацию возложена обязанность ликвидировать 4 свалки, выполнить ряд других требований, в связи с чем выдано 7 исполнительных листов, на основании которых возбуждены 7 исполнительных производств. Поскольку решение от 04.10.2016г. вступило в законную силу после того, как был принят бюджет на 2017 год, выполнить решение суда не представилось возможным из-за его дефицита. Кроме того, прежде чем ликвидировать свалку, администрации необходимо было согласовать, а прежде разработать для этого генеральную схему, что также требовало не только временных, но и финансовых затрат. В бюджет 2018 года частично заложены денежные средства для исполнения решений судом края, но они в первую очередь выделены для исполнения решений вступивших в законную силу ранее. Срок выполнения требования. Указанный судебными приставами-исполнителями являются неразумными.

В судебное заседание представитель ОСП по г.Канску и Канскому району, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился. суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено судебном заседании, решением Канского горсуда от 04 октября 2016 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации г.Канска об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворено. Суд обязал администрацию г.Канска ликвидировать несанкционированные (неконтролируемые) свалки отходов производства и потребления, твердо коммунальных (бытовых) отходов на открытых специально необорудованных для этих целей площадках с географических расположением объекта [2] -56?11' 228";Е095 ?39' 470" - земельный участок, расположенный п.Мелькомбината: незаконное место складирования неутилизируемых на производстве отходов обработки древесины (щепа, обрезь, опилки, стружка, горбыль) от промышленных предприятий, незаконное место складирования твердо коммунальных (бытовых) отходов: стеклянные и пластиковые бутылки, пищевые отходы, жестяные банки, бытовой мусор в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Решение вступило в законную силу 11 ноября 2016 года, 28 ноября 2016г. выдан исполнительный лист серии ФС №. На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Канску и Канскому району в отношении Администрации г.Канска 07.12.2017г. возбуждено исполнительное производство, в котором перечислены требования об исполнении решения суда в части ликвидации свалки. 25.12.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику администрации г.Канска 20.03.2018г. направлено требование об исполнении решения суда с установлением срока до 18 часов 10.04.2018г., которое получено администрацией г.Канска, что не оспаривалось представителем администрации в суде. В судебном заседании предоставлены доказательства о том, что требования, указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а именно, ликвидирование несанкционированной свалки, исполнены должником в полном объеме, что подтверждено актом от 27.04.2018 года.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, исходя из представленных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не дана надлежащая оценка доводам администрации о принятии мер по исполнению решения суда.

Суд учитывает доводы заявителя о том, что решение суда исполнено в части ликвидированы свалки полностью, из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что задержка исполнения решения суда была связана с отсутствием бюджетных денежных средств, решение суда и требование пристава не исполнено в срок с 20.03.2018 года до 10 апреля 2018 года, т.к. бюджет администрации г.Канска является дотационным. Данные доводы, изложенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, подлежали тщательной проверке, поскольку напрямую влияют на суждения относительно законности постановления, однако, данные доводы службой ОСП не проверялись, в постановлении не дана оценка доводам администрации г.Канска, в связи с этим постановление о привлечении к административной ответственности администрацию г.Канска нельзя признать законным и обоснованным. Оценка виновности администрации г.Канска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, исходя из представленных документов, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не дана надлежащая оценка доводам администрации о принятии мер по исполнению решения суда.

Как следует из материалов дела, представитель администрации последовательно отрицала вину в совершении вмененного правонарушения, указывая о принятии администрацией всех мер по исполнению решения суда, требований пристава исполнителя и об отсутствии возможности их исполнения, поскольку его исполнение возможно за счет бюджетных средств, которые не могли быть предусмотрены бюджетами 2016 и 2017 годов, ввиду их принятия, а увеличение бюджета на исполнение соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось, несмотря на многочисленные обращения. Таким образом, вопреки доводам жалобы неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации города Канска. Представленные представителем Администрации г.Канска документы свидетельствуют об отсутствии у Администрации г.Канска, привлеченной к ответственности, умысла на неисполнение решения суда и требования пристава, поскольку им были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его исполнению, учитывая, что Администрация г.Канска финансируется за счет бюджетных средств. При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 210 от 04 июня 2018 года вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г.Канску и Канскому району ФИО2 в отношении Администрации г.Канска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Соловьева