Решение № 2А-2693/2019 2А-2693/2019~М-2543/2019 М-2543/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-2693/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары

в составе председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре судебного заседания Драгуновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с административными исковыми требованиями к Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве», в обоснование своих требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № внесена запись о создании Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве». В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных и законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным. Пунктом 3.1 статьи 32 Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Однако за 2015-2018 гг. данная информация Организацией в уполномоченный орган не представлялась. В отношении Организации 02.08.2018 года в порядке ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных организациях » в связи с непредставлением отчетности было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства. По настоящее время Организацией не приняты меры по устранению нарушений действующего законодательства, что свидетельствует о нарушении ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных организациях » и является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области просило ликвидировать и исключить Общественную организацию «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве» из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении требований в отсутствие представителя управления.

Представитель административного ответчика Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных организациях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако за 2017-2018 гг. данная информация о деятельности организации в уполномоченный орган не представлялась.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение обязано представлять в уполномоченный орган документы, содержащие информацию об объемах получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако за 2015-2018 года данная информация Организацией в уполномоченный орган не представлялась, что свидетельствует о нарушении абзаца 8 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Организации, в порядке ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», в связи с непредоставлением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области отчетности, предусмотренной действующим законодательством, было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства.

Указанное предупреждение Организацией получено не было, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным официальным сайтом Почты России.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, указанное общественное объединение неоднократно не исполнило предусмотренную законом обязанность, что согласно с. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения. В суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения)».

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1106300005272 внесена запись о создании Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве».

По сведениям административного истца с 2015 г. организация не предоставляет информацию о деятельности организации в уполномоченный орган.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес Организации было направлено предупреждение, согласно которым предлагает организации до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию о продолжении деятельности организации в соответствии с требованиями законодательства. До настоящего времени информация административным ответчиком не предоставлена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановлениях от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П,, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации.

Судом установлено, что каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших устранению выявленных нарушений в течение срока, предоставленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области для их устранения, не имелось, доказательств обратному ответчиком не предоставлено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства административного дела в их совокупности с учетом норм материального права, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку организация не представила административному истцу указанную информацию, допустив, тем самым, неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер. Доказательств обратному, суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь с.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве» о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ Общественной организации «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве» - удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Общественную организацию «Самарская областная федерация хоккея с мячом и хоккея на траве», запись о создании которого внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: