Решение № 2-1641/2019 2-179/2020 2-179/2020(2-1641/2019;)~М-1553/2019 М-1553/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1641/2019

Дело №2-179/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тихорецк 27 января 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.05.2019 №3942,

в отсутствие представителей третьих лиц – администрации Краснодарского края, министерства здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Тихорецкой ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район на должность <данные изъяты>. Затем 12.12.2016 между истцом, администрацией муниципального образования Тихорецкий район и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район было заключено трехстороннее соглашение о намерениях. По этому соглашению администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла на себя обязательство по обеспечению истца служебным жилым помещением в течение двух лет со дня его заключения на период трудовых отношений с работодателем.

12.05.2017 постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район № № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с составом семьи 1 человек, датой и временем принятия на учет 27.04.2017. До настоящего времени обязанность по предоставлению служебного жилого помещения по договору найма администрацией не исполнена. 26.08.2019 истец с составом семьи 1 человек снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении по причине того, что в лечебном учреждении, где он работает, была проведена реорганизация. Муниципальная больница была преобразована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях от 12.12.2016, обеспечить его жилым помещением в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 03.11.2011 №406 «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район» и заключить договор найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, пояснил, что он поменял место жительства и прибыл в Тихорецкий район из другого субъекта РФ в связи с его трудоустройством в Тихорецкую ЦРБ и предоставленной гарантией со стороны органа местного самоуправления об обеспечении служебным жилым помещением.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что право на обеспечение служебными помещениями имеют работники муниципальных учреждений. В настоящее время районная больница является государственным учреждением.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представители третьих лиц администрации Краснодарского края, министерства здравоохранения Краснодарского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в письменных отзывах просили вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации Краснодарского края, министерства здравоохранения Краснодарского края.

Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район на должность <данные изъяты>.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления

Согласно ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

12.12.2016 между ФИО1, администрацией муниципального образования Тихорецкий район и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район заключено трехстороннее соглашение о намерениях №239, по которому администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла на себя обязательство по внеочередному предоставлению ФИО1 служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с Тихорецкой центральной районной больницей.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, срок его исполнения установлен в течение 2 лет со дня заключения.

27.04.2017 постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район №№ от 12.05.2017 истец принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, состав семьи 1 человек.

22.11.2019 истец обратился в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

09.12.2019 администрацией муниципального образования Тихорецкий район отказано ФИО1 в заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения по причине утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 № 327-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передана в ведение Краснодарского края, приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.12.2018 № 6822 «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24.11.2011 № 2197, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26.08.2019 № 1362 истец с составом семьи 1 человек снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

Между тем, трехстороннее соглашение о намерениях №№ от 12.12.2016 не расторгнуто, ни одной из его сторон не заявлено об отказе от исполнения принятых на себя обязательств.

По условиям соглашения ответчик был обязан предоставить истцу жилое помещение в срок до 12.12.2018.

Согласно положениям статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным или муниципальным учреждением.

В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений ст. 93, ч. 2 ст. 102 и ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что служебное жилое помещение из соответствующего жилищного фонда предоставляется гражданам, состоящим в трудовых или служебных отношениях с органами, осуществляющими полномочия собственника жилого фонда или созданными ими государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями.

При установленных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что между ФИО1 и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение о внеочередном предоставлении служебного жилья №№ от 12.12.2016, которое не расторгнуто в соответствии с действующим законодательством, ни одна из сторон не заявила об отказе от исполнения принятых на себя обязательств, администрация муниципального образования Тихорецкий район не выполнила принятые на себя обязательства и не обеспечила истца служебным жильем в срок до 12.12.2018, заявленные в иске требования подлежат удовлетворению. Надлежит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений от 12.12.2016.

Это соответствует основам жилищного законодательства, в числе которых закреплена необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и беспрепятственное осуществление прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт передачи Тихорецкой центральной районной больницы в ведение министерства здравоохранения Краснодарского края и приобретение лечебной организацией статуса государственного учреждения здравоохранения, не может служить основанием к ущемлению права ФИО1 на обеспечение служебным жильем.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся:

создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2019 №1221-П создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников, в том числе обеспечение их жильем, отнесено к вопросам местного значения муниципальных образований.

Таким образом, активная деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан является одной из приоритетных задач государства. Поэтому бездеятельность в этой сфере со стороны муниципалитетов недопустима. Обеспечение жилым помещением медицинских работников является одной из важных задач государства и защите подлежат законные интересы как граждан, проживающих в муниципальном образовании, так и медицинских работников.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №№ от 12.12.2016 и обеспечить ФИО1 служебным жилым помещением, заключить с ним договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 03.11.2011 №406 «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова