Постановление № 5-568/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-329/2020

Дело № 5-568/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 30 июля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Эконом-Строй» ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Эконом-Строй», №, ОГРН №, место нахождения: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у станови л:

ООО «Эконом-Строй» допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, при следующих обстоятельствах.

20.08.2019 в 09 час. 00 мин. ООО «Эконом-Строй», место нахождения: <...>, привлекло в качестве работодателя к трудовой деятельности по уборке мусора на территории строящегося здания детского сада по адресу: <...> в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Своими действиями ООО «Эконом-Строй» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Эконом-Строй» ФИО6 вину Общества в совершении административного правонарушения признал частично.

Указал, что 10.01.2019 ООО «Эконом-Строй» заключило с ФИО2 договор на строительство детского сада по адресу: Тверская область, Максатихинский район, пос. Ривицкий. В соответствии с условиями данного договора осуществлялись работы по возведению кирпичной кладки, отделочные работы, работы по возведению крыши здания. Строительные работы производились бригадой рабочих, привезенных из г. Калуги, в том числе иностранными гражданами, которые имели патенты на осуществление деятельности. В апреле 2019 года ООО «Эконом-Строй» заключен трудовой договор с ФИО3, который был принят на работу в качестве бригадира. ФИО3 по собственной инициативе, без согласования с руководством Общества, привлек к трудовой деятельности на строительстве указанного детского сада иностранных граждан, которые не имели патентов. Впоследствии ФИО3 был уволен им с занимаемой должности. Факт работы иностранных граждан, не имевших патентов, на строительстве объекта не оспаривал. Пояснил, что о факте правонарушения ему стало известно после проведения контрольного мероприятия сотрудниками правоохранительных органов. Вину ООО «Эконом-Строй» признал в том, что юридическим лицом не осуществлялся должный контроль за деятельностью сотрудников. Просил принять во внимание тяжелое имущественное и финансовое положение ООО «Эконом-Строй». Отметил, что на протяжении года ООО «Эконом-Строй» фактически не осуществляет никакой деятельности, имеет задолженность по арендным платежам за 10 месяцев, по обязательным платежам, в том числе по налогам в сумме более 700000 руб. Если в 2019 г. численность работников Общества составляла четыре человека, то в этом году он является единственным работником данного юридического лица. Местом нахождения ООО «Эконом-Строй» является адрес, указанный в ЕГРЮЛ: <...>. Помещение, расположенное по данному адресу, используется на основании договора аренды. Учитывая указанные обстоятельства, просил назначить ООО «Эконом-Строй» наказание в минимальном пределе, либо освободить от наказания.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них патента.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ООО «Эконом-Строй» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 059211/610 от 28.01.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 94-96),

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 610 и проведении административного расследования от 20.08.2019 (л.д. 1-2);

- копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений от 19.08.2019, согласно которому постановлено провести ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 69:20:0270400:521 (л.д. 3);

-копией постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, согласно которому последний признан виновным в том, что 20.08.2019 в 09 часов 00 минут осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на строительстве детского сада по адресу: <...> при отсутствии у него патента на работу на территории Тверской области (л.д. 4-6),

-копией протокола опроса свидетеля ФИО1 от 20.08.2019, согласно которому в 2016 г. он въехал на территорию РФ, трудился в Московской области. Его знакомый по имени ФИО4 предложил ему подработку в Максатихинском районе на строительстве детского сада. 10.07.2019 он приехал в пос. Ривицкий и начал работать на строительной площадке. 20.08.2019 в 09 часов он приступил к работе на строительной площадке, документы на получение патента он не оформлял из-за отсутствия денежных средств (л.д. 9),

-копией протокола об административном правонарушении №002492/607 от 20.08.2019 в отношении ФИО1 (л.д. 7-8);

-копией национального паспорта ФИО1 (л.д. 11);

-копией миграционной карты ФИО1 (л.д. 11 об.);

-сведениями ЦБДУИГ в отношении ФИО1 (л.д. 13-14);

-фотоматериалами (л.д. 15-23);

-копией рапорта инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области от 20.08.2019, согласно которому в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия выявлен факт осуществления незаконной трудовой деятельности гражданами Узбекистана, в том числе ФИО1 в качестве подсобного рабочего в здании строящегося детского сада на 60 мест (л.д. 24),

-сообщением ФИО5 от 30.09.2019, согласно которому в рамках выполнения государственного контракта от 10.12.2018 на строительство детского сада в пос. Ривицкий, ФИО5 заключило с ФИО2 договор строительного подряда (субподряда) от 14.01.2019 на выполнение работ по строительству объекта, сроки производства работ продлены до 31.12.2019 (л.д. 53),

-копией договора №СП001-19 от 14.01.2019 на выполнение работ по строительству объекта - детский сад на 60 мест в пос. Ривицкий Максатихинского района Тверской области, заключенного ФИО5 с ФИО2 с приложениями (л.д. 54-69);

-сообщением ФИО2 от 19.12.2019, согласно которому ФИО2 заключило договор на строительство детского сада на 60 мест в пос. Ривицкий Максатихинского района Тверской области с ООО «Эконом-Строй» (л.д. 86);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Эконом-Строй» (л.д. 87-91),

-копией уведомления о расторжении договора подряла № СП002-19 от 10.01.201, заключенного между ФИО2 и ООО «Эконом-Строй» от 09.09.2019 (л.д. 108),

-копией договора №СП002-19 на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 60 мест в пос. Ривицкий Максатихинского района Тверской области», заключенного заказчиком – ФИО2 с подрядчиком ООО «Эконом-Строй» на выполнение работ по строительству объекта- детского сада на 60 мест в пос. Ривицкий Максатихинского района Тверской области.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Эконом-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку Общество незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таждикистан ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при отсутствии у последнего патента на работу на территории Тверской области.

Доводы законного представителя Общества о том, что правонарушение совершено по вине бригадира ООО «Эконом-Строй» ФИО3, который без ведома руководства Общества допустил к работе иностранных граждан, не имеющих патента, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, Данное обстоятельство свидетельствует о том, что со стороны руководства общества отсутствует должный контроль по соблюдению требований миграционного законодательства и соответствующая организация труда.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые, признание вины законным представителем ООО «Эконом-Строй».

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Эконом-Строй», которое на момент совершения правонарушения не привлекалось к административной ответственности, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 2.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО «Эконом-Строй» наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «Эконом-Строй» административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Сведения о юридическом лице в едином реестре малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае объектом посягательства являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду иностранных граждан.

Объектом охраны являются интересы государства и стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Эконом-Строй» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на юридическое лицо законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эконом-Строй» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125000 (Сто двадцать пять тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления платежа: расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 695201001 БИК 042809001, Получатель УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Банк получателя : в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Тверь) БИК 042809001, л/сч <***>, ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140, вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в 2020 году срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина

Дело № 5-568/2020