Апелляционное определение № 33-262/2026 33-5712/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Новикова С.Е. Дело № 2-811/2025

УИД № 35RS0019-01-2025-001456-07

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2026 года № 33-262/2026 (№ 33-5712/2025)

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мещеряковой Н.В.,

судей Балаевой Т.Н., Ермалюк А.П.,

при секретаре Аверичевой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 16 октября 2025 г. по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Вологодской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мещеряковой Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству социальной защиты населения Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила:

признать распоряжение Министерства социальной защиты населения Вологодской области от 4 июня 2025 г. № 195 об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным;

восстановить срок для подачи заявления о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

обязать административного ответчика включить истца в указанный список.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 1993 года по 2002 год ее опекуном являлась бабушка. С 2002 года она проживала в интернате, находилась на полном государственном обеспечении. За ней было закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> Несмотря на то, что ФИО1 была зарегистрирована в данном жилом помещении, в нем не проживала, поскольку находилась в государственных учреждениях. В 2009 году между ее бабушкой и администрацией сельского поселения был заключен договор социального найма указанного выше жилого помещения, в котором истец была указана наймодателем в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. На момент заключения договора состояние квартиры было неудовлетворительное, условия для проживания непригодные. В дальнейшем жилое помещение было признано непригодным для проживания, установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении. Между тем в удовлетворении заявления истца о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Департаментом строительства Вологодской области (в настоящее время – Министерство) было отказано в связи с достижением ею возраста, установленного законом. В 2025 году распоряжением Министерства социальной защиты населения Вологодской области ФИО1 было также отказано в удовлетворении заявленных требований по причине достижения ею двадцатитрехлетнего возраста. Данное решение истец считает незаконным, поскольку до достижения ею указанного выше возраста она не могла обратиться с указанным заявлением по независящим от нее причинам.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 25 августа 2025 г. осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 16 октября 2025 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Вологодской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, повторяя доводы, изложенные в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, просит решение суда как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что превышение возраста двадцати трех лет само по себе не является безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, указанное право сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории граждан.

В возражениях представитель Министерства социальной защиты населения Вологодской области по доверенности ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1, <ДАТА> года рождения (т. 1 л.д. 12, 65), относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Сокола и Сокольского района от <ДАТА> г. №... «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО1» ФИО1 передана под опеку С.А.А. (бабушке).

Постановлением Главы самоуправления Сокольского муниципального района от <ДАТА> г. №... за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 218-220).

Согласно справке и.о. директора бюджетного учреждения социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (далее – БУ СО ВО «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей») от 10 июня 2025 г., в период со 2 сентября 2002 г. по 31 августа 2006 г. ФИО1 являлась воспитанницей государственного образовательного учреждения «Кадниковский детский дом № 4» и находилась на полном государственном обеспечении. С 2006 по 2009 годы она проходила обучение в БПОУ ВО «Сокольский лесопромышленный политехнический техникум» (т. 1 л.д. 13, 66).

15 января 2009 г. между администрацией сельского поселения Пельшемское (наймодатель) и С.А.А. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № 45, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена ее внучка – ФИО1 (т. 1 л.д. 21-22).

<ДАТА> г. С.А.А. (бабушка истца) умерла (т. 1 л.д. 23).

12 апреля 2021 г. ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Пельшемское о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и (или) подлежащим сносу и (или) реконструкции на территории сельского поселения Пельшемское (т. 1 л.д. 40).

Письмом главы поселения от 11 апреля 2022 г. № 191 ФИО1 отказано в удовлетворении обращения, разъяснена необходимость составить новое заявление по установленной форме с приложением договора социального найма (т. 1 л.д. 34).

На неоднократные обращения ФИО1 от администрации сельского поселения Пельшемское поступали отказы в предоставлении муниципальной услуги по причине непредставления заявителем необходимых документов (т. 1 л.д. 36, 37).

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 марта 2022 г. исковое заявление ФИО1 к администрации Сокольского муниципального района, администрации сельского поселения Пельшемское о признании незаконным решения, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания возвращено заявителю (т. 1 л.д. 35).

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 19 мая 2022 г. принят отказ ФИО1 от административных исковых требований к администрации Сокольского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Пельшемское Сокольского муниципального района Вологодской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности. Производство по административному делу прекращено (т. 1 л.д. 105).

Постановлением администрации сельского поселения Пельшемское Сокольского муниципального района от 10 июня 2022 № 32 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано не пригодным для проживания (т. 1 л.д. 24).

Решением Сокольского районного суда от 20 марта 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 22 июня 2023 г., действия (бездействие) Департамента строительства Вологодской области, выразившиеся в принятии решения о возвращении заявления ФИО1 без рассмотрения по существу и предоставления государственной услуги по установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, изложенного в письме от 22 сентября 2022 г., признаны незаконными. На Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 (т. 1 л.д. 106-117, 118-122).

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 октября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 30 января 2024 г., решение Департамента строительства Вологодской области о возвращении заявления ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, изложенное в письме от 28 июня 2023 г., признано незаконным. На Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 (т. 1 л.д. 123-128, 129-137).

Решением заместителя главы Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО3 от 10 декабря 2024 г. № 03-08/986 ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (т. 1 л.д. 26, 27, 83, 84).

Распоряжением начальника Департамента строительства Вологодской области (в настоящее время – Министерство) от 21 марта 2024 г. № 553 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 16, 67, 68).

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 5 августа 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 29 октября 2024 г., административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту строительства Вологодской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности оставлено без удовлетворения (т. 1 л.д. 80-81).

10 июня 2024 г. Департамент строительства Вологодской области направил ФИО1 ответ на ее заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, в котором сообщил об отсутствии правовых оснований для включения ФИО1 в данный список (т. 1 л.д. 82).

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 марта 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 29 апреля 2025 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, МКУ СМО «Управление строительства и ЖКХ» о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказано (т. 1 л.д. 28-30, 85-87, 146-148, 149-151).

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 7 апреля 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 24 июня 2025 г. и определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2025 г., в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, МКУ СМО «Управление строительства и ЖКХ», общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, заместителю главы Сокольского муниципального округа Вологодской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, возложении обязанности признать ФИО1 нуждающейся и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано (т. 1 л.д. 152-160, 161-163, 164-165).

11 апреля 2025 г. ФИО1 обращалась в Министерство социальной защиты населения Вологодской области с ходатайством о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (т. 1 л.д. 17-20).

По информации начальника территориального органа «Пельшемский» Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области от 9 сентября 2025 г. № 170 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 в данное учреждение не обращалась (т. 1 л.д. 236).

Руководствуясь положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку истцом был утрачен статус ребенка-сироты, так как она обратилась в государственные органы по вопросу постановки ее на учет по предоставлению жилья после достижения ею возраста 23 лет только в 2021 году в возрасте ... в то время как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока не было представлено, в связи с чем суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с правилами статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Законом Вологодской области от 29 октября 2012 г. № 2885-ОЗ «О разграничении полномочий в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между органами государственной власти области», Законом Вологодской области от 15 января 2013 г. № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 на учет до достижения ею возраста 23 лет не встала, доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для обращения в компетентный орган по данному вопросу и отказа последнего в постановке на учет, суду первой и апелляционной инстанций не представила.

Несмотря на то, что в настоящее время имеются оформленные в установленном законом порядке документы, подтверждающие непригодность для проживания жилого помещения, ранее закрепленного за ФИО1 как за лицом, оставшимся без попечения родителей, и невозможность ее проживания в указанном жилом помещении, указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Как правильно указано судом первой инстанции, доказательств непригодности для проживания данного жилого помещения на момент заключения договора социального найма от <ДАТА> г., на дату достижения ФИО1 возраста 23 лет, а также на дату смерти ее бабушки С.А.А. не имеется.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принято, когда истцу было ..., при этом доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ФИО1 обратиться с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания после достижения ею 23 лет (в течение 8 лет), не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о необходимости включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права, в связи с чем на законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 16 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий: Н.В. Мещерякова

Судьи: Т.Н. Балаева

А.П. Ермалюк

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2026 г.