Решение № 2А-2109/2021 2А-2109/2021~М-1411/2021 М-1411/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-2109/2021

копия

Дело № 2А-2109/2021

УИД 24RS0040-01-2021-002163-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Фомушиной М.А., при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решений от 26 апреля 2021 года об отказе в получении государственной услуги по продлению разрешений на оружие

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю с требованиями о признании незаконными решений от 26 апреля 2021 года об отказе в получении государственной услуги по продлению разрешений на оружие, мотивировав тем, что 26 апреля 2021 года через портал государственных услуг подал 4 заявления в адрес ответчика на продление разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему, в этот же день по всем заявлениям было отказано в предоставлении государственной услуги со следующей формулировкой: «В получении услуги отказано. Разрешение на хранение и ношение оружия продлевается не позднее чем за месяц до окончания срока действия разрешения и не ранее чем за два месяца». Однако, действующим законодательством не предусмотрено такое основание к отказу в продлении разрешения, как подача заявлений «не ранее чем за два месяца», кроме того, указанный пресекательный срок не содержится ни в одном из подзаконных нормативных актов, регламентирующих выдачу и продление разрешений на оружие, в связи с чем решения административного истца являются незаконными и подлежащими отмене.

Административный истец просил признать незаконными решения административного ответчика от 26 апреля 2021 года об отказе в получении государственной услуги по продлению разрешений на оружие по следующим номерам заявлений: заявление № на продление разрешения серии РОХа №, на нарезное оружие <данные изъяты>, срок действия которого истекает 14 сентября 2021 года, заявление № на продление разрешения серии РОХа №, на нарезное оружие <данные изъяты> срок действия которого истекает 01 марта 2022 года, заявление № на продление разрешения серии РОХа №, на оружие ограниченного поражения <данные изъяты>, срок действия которого истекает 03 апреля 2024 года, заявление № на продление разрешения серии РОХа №, на оружие ограниченного поражения <данные изъяты> срок действия которого истекает 03 апреля 2024 года, а также обязать административного ответчика принять к рассмотрению вышеперечисленные заявления и продлить разрешения на оружие.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 117 от 04 февраля 2021 года, в судебное заседание представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в его удовлетворении отказать, поскольку продление срока действия разрешения на хранение и ношение оружия осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», срок продления разрешения установлен п. 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 и составляет один месяц до окончания срока действия разрешения. В соответствии с п. 74 Административного регламента (Приказа Росгвардии от 26 июня 2018 года № 221) продление срока действия разрешения осуществляется на 5 лет со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения, подлежащего продлению, таким образом, для продления разрешения необходимо соблюдение двух условий: у выданного разрешения срок действия оставался 1 месяц и продление возможно, только со дня, следующего за днем окончания срока действия разрешения. Продление истцу выданного разрешения до истечения сроков противоречит установленному порядку и не соответствует требованиям закона, который также не позволяет гражданину, являющемуся владельцем нескольких единиц гражданского оружия сократить срок действия разрешения на хранение и ношение с указанием единой даты окончания срока их действия.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда, ФИО4, действующий на основании доверенности № 6 от 31 декабря 2020 года, до судебного заседания представил возражение на административное исковое заявление, согласно которого заявление о выдачи лицензии рассматривается в течение месяца со дня его подачи, в ходе проверки заявлений, поданных 26 апреля 2021 года ФИО1, было установлено, что они будут являться действующими в период времени от 5 месяцев до 3 лет. Продление срока действия разрешения на хранение и ношение оружия осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством и составляет один месяц до окончания срока действия разрешения, при этом указанный срок является превентивной мерой, призванной повысить дисциплинированность владельцев оружия, кроме того, удовлетворение заявлений истца привело бы к необоснованному сокращению срока действий уже имеющихся разрешений, таким образом, заявления являлись преждевременными.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО3, действующий на основании доверенности № 5 от 31 декабря 2020 года, в судебном заседании доводы возражения поддержал, указав, о разумности сроков для продления разрешения не ранее чем за 2 месяца до его истечения, в том числе с учетом срока действия медицинских документов, которые заявитель должен представить.

Оценив доводы административного истца, учитывая возражения представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" поручено Министерству внутренних дел Российской Федерации утвердить инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (пункт 8).

В целях реализации названного постановления приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288 утверждена Инструкция.

Согласно пункт 67 Инструкции не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" установлен лицензионно-разрешительный порядок приобретения, хранения и ношения оружия, который направлен на то, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также на то, чтобы обеспечить его строго целевое использование.

Приведенной выше нормой закона определено, что лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 данного федерального закона.Согласно частям 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" лицензии на приобретение оружия выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Согласно п. 19 ст. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" Росгвардия осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему.

Как установлено в судебном заседании административный истец является владельцем четырех единиц оружия на основании, выданных разрешений РОХа №№, №, с окончанием сроков действия: 14 сентября 2021 года, 01 марта 2022 года, 03 апреля 2024 года, соответственно.

Получив 17 марта 2021 года медицинское заключение № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, акт от 16 апреля 2021 года проверки знания правил безопасности обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, а также акт обследования условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 24 апреля 2021 года, ФИО1 через портал государственных услуг Российской Федерации 26 апреля 2021 года обратился с заявлениями о получении государственной услуги – продление разрешений на хранение и ношение указанных выше видов оружия, получив в указанный день отказы в предоставлении услуг.

В силу статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия, приобретаемого на основании лицензии и подлежащего регистрации в органах внутренних дел, разрешается юридическим лицам и гражданам только при наличии разрешения на его хранение. Как уже указывалось выше, лицензия, выдаваемая органом внутренних дел, одновременно является и разрешением на хранение и ношение указанных выше видов оружия (статья 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"). В связи с этим продление срока действия лицензии должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия с целью исключения бесконтрольного владения и распоряжения оружием, защиты от противоправного оборота оружия, который потенциально угрожает общественной безопасности, жизни и здоровью людей.

При этом, исходя из системного толкования указанных выше норм права, предусмотренные пунктом 67 Инструкции положения о представлении владельцами оружия в орган внутренних дел по месту учета заявления и документов, необходимых для получения соответствующих лицензий и разрешений, не позднее, чем за месяц до истечения срока их действия в полной мере согласуется с положениями Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" и не нарушают право граждан иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях (статьи 3 и 10 Федерального закона "Об оружии"), при этом указание в Инструкции срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии является реализацией требований приведенного выше федерального закона, регулирующих порядок осуществления права гражданина на продление срока действия лицензии.

Доводы ФИО1 об отсутствии законодательно закрепленного первоначального срока на обращение с заявлением о продлении разрешения, а также о том, что продление срока действия лицензии на хранение и ношение оружия не обязательно должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия, ошибочны по следующим основаниям.

Уведомление граждан и юридических лиц об истечении срока действия лицензии или разрешения осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по месту учета оружия в срок от трех месяцев, но не позднее чем за 1 месяц до окончания срока действия соответствующих лицензии или разрешения. Граждане и юридические лица для продления срока действия разрешения представляют не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия лицензии и разрешения в орган государственного контроля (надзора) по месту учета оружия заявление и документы, перечень которых определен соответствующим административным регламентом по предоставлению государственной услуги (пункт 88 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденный Приказом Росгвардии от 14.01.2020 N 8).

Результатом административной процедуры является установление факта наличия (отсутствия) препятствий к владению оружием и патронами гражданами - владельцами оружия, лицами, ответственными за сохранность и учет оружия и патронов, либо работниками юридического лица, допущенными к работе с оружием и патронами, в том числе установление факта отсутствия (наличия) обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензии и (или) разрешения (пункт 89 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденный Приказом Росгвардии от 14.01.2020 N 8).

Таким образом, указанный в решениях об отказе в предоставлении государственной услуги двухмесячный срок обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения, основан на положениях Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, который устанавливает мероприятия по выявлению препятствий к владению оружием и патронами, регистрации (перерегистрации) оружия и патронов, а также контролю за передачей и продажей оружия и патронов, в том числе по месту учета оружия, проверке сведений, связанных с совершением административных правонарушений гражданами - владельцами оружия, кроме того, выдача лицензии и принятие решения об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

Исходя из совокупности и взаимосвязи содержания приведенных выше норм, установленный законодательством месячный срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии предполагает, что гражданин, который имеет намерение продлить действие лицензии, должен до истечения месячного срока обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением, продление срока действия лицензии должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия. Следовательно, заявление о продлении срока действия лицензии должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных указанных выше положениями, срока действия представленных заявителем документов, в том числе медицинских, подтверждающих отсутствие привлечения к административной и уголовной ответственности, при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия.

Анализируя установленные судом обстоятельства, а также вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу о соответствии вынесенных 26 апреля 2021 года в отношении ФИО1 решений об отказе в получении государственной услуги по продлению разрешений на оружие приведенным выше нормативным положениям, кроме того, решения приняты уполномоченным должностным лицом, оснований для признания их незаконными не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании решений об отказе в получении государственной услуги по продлению разрешений на оружие незаконным, оснований для удовлетворения заявленного производного требования об обязании принять к рассмотрению вышеперечисленные заявления и продлить разрешение на оружие не имеется.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решений от 26 апреля 2021 года об отказе в получении государственной услуги по продлению разрешений на оружие – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года

Председательствующий судья М.А. Фомушина

Копия верна, решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Фомушина