Решение № 2А-1099/2026 2А-1099/2026~М-707/2026 М-707/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-1099/2026

дело № 2а-1099/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>, РБ 29 апреля 2026 года

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующий судья Степанов Е.Н., при секретаре Нагаевой О.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО6 А.Р., представителя административного ответчика – ФИО7 А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации системы водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района РБ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обосновании, что по обращению ФИО8 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а также безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации муниципального района внесено представление по факту постоянного ежегодного подтопления микрорайона <адрес><адрес>, в том числе <адрес>, <адрес> по причине отсутствия должной системы водоотвода сточных, дождевых и талых вод, однако надлежащих мер, направленных на организацию системы водостоков не принято.

На основании изложенного просит признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер по организации системы водостоков в микрорайоне <адрес><адрес> Республики Башкортостан незаконным, с возложением обязанности организовать и обеспечить водоотведение поверхностных сточных вод по указанным улицам.

В судебном заседание помощник прокурора административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении требований отказать, поскольку решением Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Соглашение о передаче сельскому поселению <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> РБ полномочий по содержанию и ремонту соответствующих автомобильных дорог общего пользования, а также элементов дорожной деятельности, в состав которой также включается ливневая канализация.

Представители заинтересованных лиц – Администрация сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и МУП «Водоканал» на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть указанное дело при данной явке, при этом информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ также размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Обсудив доводы сторон и проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что территория микрорайона <адрес><адрес>, в том числе <адрес> находится в зоне периодического подтопления ввиду отсутствия системы водоотведения.

В судебном заседании представитель административного ответчика выразил признание факта периодического подтопления территории микрорайона <адрес><адрес>, согласно перечню улиц приведенным в административном исковом заявлении, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ указанное обстоятельство принимается судом в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Одновременно суду не представлено доказательств, подтверждающих оборудование на территории микрорайона <адрес><адрес> системы водоотведения, в том числе ливневой канализации (канав) включенных в состав уличной дорожной сети.

Из представленного ответа МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что наличие систем водостоков (водоотведения) по <адрес> не имеется. Муниципальные контракты на обслуживание не заключались.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования (улично-дорожная сеть) микрорайона «<адрес> признана бесхозной. В дальнейшем постановлением администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги включены в состав казны муниципального района.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. При этом в соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ к сточным водам относятся принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с абз. 11 п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, определено понятие "поверхностные сточные воды" - принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

В соответствии с пп. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ закреплено достижение определенных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, к которым относятся охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены вопросы организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в силу ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона, предусмотренные частью 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, разрешение указанных вопросов не относятся к полномочиям сельского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з суд приходит к выводу, что именно к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района Иглинский район относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Положения п. 11 ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" также предусматривают, что правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы организации стоков ливневых вод.

Учитывая приведенные законодательные положения суд приходит к выводу, что именно администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является уполномоченным органом исполнительной власти, на которое возложена обязанность по организации системы водоотведения в микрорайоне <адрес><адрес> РБ.

Представленное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым к полномочиям сельского поселения <адрес> сельсовет МР <адрес> район отнесены содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах Поселения, а также элементов дорожной деятельности, в состав которых в соответствии со ст. 8 Правил благоустройства сельского поселения, утвержденных решением Совета сельского поселения от 31.03.2021, в обязательном порядке включается ливневая канализация, по своему содержанию не свидетельствует о возложении соответствующей обязанности по организации водоотведения сточных вод исключительно на администрацию сельского поселения.

Кроме того, представленное соглашение не может расценивается как доказательство принятия Администрацией МР <адрес> РБ действенных и эффективных мер по недопущению нарушения прав граждан на комфортное проживание и не свидетельствует об отсутствии законодательно предусмотренной обязанности по организации водоотведения на территории микрорайона.

Суд полагает, что организация в границах муниципального района отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения обеспечивающей предотвращение подтопления территории, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и благоустройства территории.

Представленные в материалах дела ответы администрации по обращениям жителя <адрес>, согласно которым собственники домовладений должны самостоятельно обеспечивать отвод поверхностных сточных вод с прилегающей территории, суд считает несостоятельными, поскольку в отсутствие централизованной системы водоотведения улиц подобные действия к отводу сточных вод не приведут, при этом как следует из административного иска подтопление земельных участков имеет место на территории всего микрорайона <адрес>» <адрес>, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятные условия проживания и передвижения по указанной территории.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности.

Кроме того, в соответствии со ст. 8 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При этом согласно п. 14 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подтопление территории населенного пункта в результате весеннего половодья, снеготаяния и дождевых паводков, учитывается при прогнозировании рисков возникновения чрезвычайной ситуации.

Сводом правил 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр, подтопление определено как повышение на участке территории уровня подземных вод, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности, деградации земель, изменению условий произрастания растений и обитания животных (п. 3.10).

При этом в соответствии с п. 4.1 указанного Свода правил инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

Учитывая приведенные требования законодательства суд полагает, что систематическое подтопление территории микрорайона <адрес><адрес> по своему негативному природному влиянию может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на указанной территории и являться следствием отсутствия системы водоотведения дождевых, талых, дренажных и иных видов сточных вод.

Учитывая, что при рассмотрении дела не представлено доказательств свидетельствующих о принятых административным ответчиком мерах по минимизации негативных последствий подтопления территории массового проживания граждан, суд приходит к выводу о соответствующем бездействии Администрации МР <адрес> РБ, как уполномоченного исполнительного органа местного самоуправления.

Непринятие администрацией муниципального района необходимых и своевременных мер по организации водоотведения в рамках установленных законом полномочий влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, повреждения имущества.

Поскольку положения п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющие обязанность органов местного самоуправления по организации в границах сельского поселения водоотведения, носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы исполнения, суд приходит к выводу, что конкретный способ обеспечения жителей поселения услугой водоотведения должен быть определен органом местного самоуправления самостоятельно.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента его вступления в законную силу. Указанный срок отвечает принципам равенства участников административного судопроизводства и разумности срока исполнения судебного акта, предусмотренного ст. 6 КАС РФ.

При определении срока исполнения судебного решения учитывается, что для проведения соответствующих работ необходимо привлечение дополнительных финансовых средств, а также проведение комплекса работ направленных на создание и оборудование системы водоотведения.

При этом суд отмечает, что отсутствие финансовых средств у ответчика не освобождает его от решения вопроса местного значения по организации водоотведения, возложенного на него как на орган местного самоуправления действующим законодательством. Формы финансового покрытия расходов направленных на реализацию полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения определяются в законодательном порядке при реализации межбюджетных отношений, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выраженное в непринятии мер по организации системы водостоков в микрорайоне <адрес><адрес> РБ – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> РБ обязанность организовать и обеспечить водоотведение поверхностных сточных вод по <адрес> в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Н. Степанов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.Н. Степанов