Решение № 2А-672/2019 2А-672/2019~М-631/2019 М-631/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-672/2019

Дело № 2а-672/2019

УИД - 13RS0024-01-2019-001487-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 28 июня 2019 г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при секретаре гр. 9

с участием:

административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля»,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1,

административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности №№ от .._.._..

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об оспаривании бездействия судебного пристава – исполнителя,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (далее - ООО «АФК») предъявило административный иск к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия) ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – УФССП России по Республике Мордовия) о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным и возложении обязанности провести действия по направлению копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа.

В обоснование административного иска указало, что .._.._.. судебным приставом-исполнителем ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №№ от .._.._.., возбужденного на основании исполнительного документа – судебного приказа № № от .._.._.. г., выданного мировым судьей судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия, о взыскании в пользу административного истца с ФИО3 задолженности в размере <данные изъяты> коп. Ссылаясь, что на день обращения с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд, копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ в отношении должника в адрес взыскателя не поступали, ООО «АФК» лишено возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, выраженное в несоблюдении установленного частью 6 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229 «Об исполнительном производстве» срока направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства №№ с оригиналом исполнительного документа №№ от .._.._.. г., выданного судебным участком №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия, и направить копию постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа.

В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 административный иск не признала, указав на то, что права истца не нарушены, поскольку копия постановления об окончании исполнительного производства №№ от .._.._.. г. с исполнительным документом №№ от .._.._.. г. направлены в адрес ООО «АФК» .._.._.. общество имеет право повторно предъявить исполнительный документ для принудительного исполнения. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного истца ООО «АФК» в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, .._.._.. судебным приставом-исполнителем ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия №№ от .._.._.. г. и заявления взыскателя ООО «АФК» возбуждено исполнительное производство №№ о взыскании с ФИО3 задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты>.

.._.._.. судебным приставом-исполнителем ОСП по Пролетарскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ принято постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю, в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Оспаривая действия судебного пристава-исполнителя, административный истец сослался на нарушение судебным приставом - исполнителем установленного пунктом 6 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ срока направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства с исполнительным документом.

Согласно данной норме копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно представленной в адрес суда светокопии исполнительного производства №№, возбужденного в отношении должника ФИО3, копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от .._.._.. с исполнительным документом были направлены взыскателю ООО «АФК» .._.._.. о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений и квитанция об отправке.

Таким образом, судебный пристав - исполнитель действительно не исполнил возложенную на него положениями части 6 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ обязанность по направлению в адрес взыскателя копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Вместе с тем данное обстоятельство прав административного истца не нарушило. Доказательств обратного ООО «АФК» не представлено.

От соблюдения или несоблюдения требования о своевременном направлении должнику копии постановления об окончании исполнительного производства не зависит ни одно из проводимых мероприятий по принудительному исполнению требований исполнительного документа, не влияет на сроки совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, а также на их состав, последовательность, не зависит объем прав и обязанностей взыскателя и должника в исполнительном производстве.

Исходя из положений Федерального закона №229-ФЗ, само по себе право на своевременное получение постановления об окончании исполнительного производства носит информативный характер.

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях нарушение прав граждан Российской Федерации, приведенные законоположения, касающиеся дел, возникающих из публичных правоотношений, могут рассматриваться как устанавливающие для всех субъектов права на обращение в суд с административными исковыми заявлениями.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, поскольку допущенное судебным приставом исполнителем нарушение срока направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа является незначительным, предусмотренный статьей 21 Федерального закона №229-ФЗ срок для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению не истек, что не привело к нарушению прав ООО «АФК», следовательно, правовые основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что реестр почтовых отправлений, представленный стороной ответчика в подтверждение направления копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, при отсутствии описи вложений, является недопустимым доказательством, не могут быть приняты во внимание.

На судебного пристава-исполнителя законодателем не возлагается обязанность по составлению описи вложения в почтовое отправление, что согласуется с положениями пункта 4.8.5 Приказа ФССП России от 10 декабря 2012 г. №682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов».

Согласно положениям пункта 4.8.5 указанного приказа ФССП России почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов, регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам, в которых отображаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Вышеуказанный Приказ ФССП России от 10 декабря 2012 г. №682 регулирует вопросы делопроизводства в Федеральной службе судебных приставов, что влечет за собой неукоснительное его исполнение уполномоченными сотрудниками службы судебных приставов.

В соответствии с положениями части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов, административный истец оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя по несвоевременному направлению копии постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа, ссылаясь на то, что информация об окончании исполнительного производства получена из официального сайта ФССП России .._.._..

В подтверждение указанного обстоятельства приложена распечатка с указанного сайта, датированная .._.._.. Таким образом, суд считает, что срок обращения в суд с настоящим административным иском ООО «АФК» не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Пролетарскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несоблюдении установленного частью 6 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229 «Об исполнительном производстве» срока направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства №№ с оригиналом исполнительного документа №№ от .._.._.. выданного судебным участком №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия, возложении обязанности направить копию постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия (подпись) О.А. Кузьмина