Решение № 2А-166/2018 2А-166/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-166/2018

Дело № 2а – 166 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года с. Верховажье

Верховажский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Лукинского Ю.М., заместителя прокурора Верховажского района Соловьевой Т.А., при секретаре Стуловой Е.В.,

а также с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховажского района Вологодской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению недостатков в организации работы единой дежурно-диспетчерской службы Верховажского муниципального района Вологодской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верховажского района Вологодской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области, в котором просил о признании незаконным бездействия административного ответчика, в связи с ненадлежащей организацией деятельности Единой дежурной диспетчерской службы муниципального образования, и о возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01 сентября 2018 года об обеспечении пункта управления Единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС) радиостанцией для связи с ДДС, бензогенератором, источником бесперебойного питания, обеспечения определения номера входящего абонента с определением оператора сотовой связи, записи ведущихся переговоров, обеспечения в каждой дежурной смене ЕДДС старшего оперативного дежурного и его помощника.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Верховажского района 24.05.2018 года проведена проверка исполнения администрацией Верховажского муниципального района Вологодской области законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, противодействия терроризму, которой при осмотре 24.05.2018 года пункта управления ЕДДС установлено в нарушение ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (далее ГОСТ Р 22.7.01-2016) отсутствие бензогенератора, источника бесперебойного питания, радиостанции для связи с ДДС, устройства автоматического определения номера входящего абонента с определением оператора сотовой связи, устройства ведущего запись переговоров, кроме того выявлено нарушение п. 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016 - не обеспечено круглосуточное дежурство каждой смены при включении в неё старшего оперативного дежурного и помощника.

В судебном заседании заместитель прокурора Верховажского района Соловьева Т.А. просила исковые требования удовлетворить по основаниям указанным в административном исковом заявлении, дала показания аналогичные по содержанию установочной части.

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод неопределенного круга лиц.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (статья 4 вышеуказанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с пунктом 10 Положения постоянно действующими органами управления единой системы являются на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 11 Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.

Состав решаемых задач, структуру, функции, полномочия, техническое оснащение ЕДДС и порядок функционирования ЕДДС города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации регламентированы Положением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», который отвечает целям и принципам стандартизации в Российской Федерации, а именно целям обеспечения безопасности жизни здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействия развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и принципу добровольности применения документов в области стандартизации.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. В связи с тем, что в настоящее время технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и исполнения к объектам технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не разработан, в обязательном порядке подлежат применению положения вышеуказанного закона.

Также, в соответствии с пунктом 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения применение национального стандарта Российской Федерации», действующего в этом качестве межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственных стандартах организации или технической документации.

Согласно пункту 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-99 узел связи ЕДДС должен обеспечивать: прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и вышестоящими органами управления, АИУС РСЧС регионального уровня, а также с дежурно-диспетчерской службой района, радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

В целях выполнения указанных мероприятий принято Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденное решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 г. № 7 (далее - Положение), которое определяет основные задачи, функции и полномочия ЕДДС муниципального образования с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

Согласно пункту 1.4.8 Положения - средства связи ЕДДС муниципального образования должны обеспечивать: телефонную связь, передачу данных, прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных, прием вызовов (сообщений) через единый номер «112», коммутацию передаваемого сообщения до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящими и взаимодействующими службами.

ЕДДС муниципального образования должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.

Обязательность исполнения указанных требований закреплена ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС (далее - КСА ЕДДС).

КСА ЕДДС должен сопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС; системами оповещения и информирования; системой-112; системами мониторинга, включая системы: видеонаблюдения, фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, пожарных и тревожных сигнализаций, поисково-навигационные (ГЛОНАСС/GPS), мониторинга объектов ЖКХ, экомониторинга и т.п.; системами лабораторного контроля; информационно-аналитическими системами; АИУС РСЧС регионального уровня; другими существующими и перспективными системами.

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник (пункт 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016).

Согласно пункту 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2016 узел связи ЕДДС должен решать следующие задачи: прием и передача документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством; доведение сигналов оповещения; организация связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления и силами; организация связи с подвижными объектами при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи.

При этом узел связи ЕДДС должен обеспечивать: устойчивое функционирование средств связи; поддержание действующих связей в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых связей; техническую готовность средств и сооружений связи для привязки подвижных средств связи; внутреннюю связь на пункте управления, в том числе громкоговорящую связь; безопасность связи и информации; прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и органом управления автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС регионального уровня, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования; прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования; автоматическое определение номера входящего абонента; документирование (запись) ведущихся переговоров; коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города; радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Судом установлено, что постановлением администрации Верховажского муниципального района Вологодской области от 28 декабря 2012 года № создана единая дежурно-диспетчерская служба Верховажского муниципального района, утверждены Положение о ЕДДС Верховажского муниципального района и штатная численность личного состава службы.

При проверке прокуратурой Верховажского района 24.05.2018 года исполнения администрацией Верховажского муниципального района Вологодской области законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, противодействия терроризму, а именно при осмотре 24.05.2018 года пункта управления ЕДДС установлено в нарушение ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» отсутствие бензогенератора, источника бесперебойного питания, радиостанции для связи с ДДС, устройства автоматического определения номера входящего абонента с определением оператора сотовой связи, устройства ведущего запись переговоров, кроме того выявлено нарушение п. 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016 - не обеспечено круглосуточное дежурство каждой смены при включении в неё старшего оперативного дежурного и помощника.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, исковые требования прокурора Верховажскорго района обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Верховажского района Вологодской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Верховажского муниципального муниципального района Вологодской области, выразившееся в ненадлежащей организации работы единой дежурно-диспетчерской службы Верховажского муниципального района Вологодской области, незаконным.

Возложить на администрацию Верховажского муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить пункт управления ЕДДС муниципального образования Верховажский район Вологодской области радиостанцией для связи с ДДС, бензогенератором, источником бесперебойного питания, обеспечить автоматическое определение номера входящего абонента с определением оператора сотовой связи, запись ведущихся переговоров, обеспечить в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы наличие старшего оперативного дежурного и его помощника.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лукинский Ю.М.