Решение № 2-18/2019 2-455/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-18/2019

Дело № 2-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Кустовой Т.А.,

с участием ст. помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском к Министерству Обороны РФ:

- о признании незаконным бездействия по не проведению строительства мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной №, 2010 года постройки, расположенной в военном городке № с. Сергеевка Пограничного района Приморского края;

- возложении обязанности произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной № 439,2010 года постройки расположенной в военном городке № 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки котельной №, расположенной в военном городке № с. Сергеевка Пограничного района Приморского края на предмет соблюдения экологического законодательства, было установлено, что площадка для накопления золошлаковых отходов, на прикотельной территории не оборудована, в связи с чем, золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно – эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний.

В качестве соответчика по делу привлечен ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.

В судебном заседании ст.помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства Обороны РФ ФИО4(по доверенности) в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, суду представила письменные возражения, в которых иск не признает в полном объеме, ссылаясь на то, что военным прокурором заявлены требования об обязании совершить определенные действия, данные требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.

Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ», поскольку основной целью деятельности данного учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ, приказом МО РФ № от 02.03.2017г. создано Федеральное государственное бюджетное учреждение « Центральное жилищно-коммунальное управление « МО РФ.

Приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ» утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ, п.15 Руководства установлено, что ЖКС несет ответственность за эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и т.д., своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах Вооруженных сил РФ проводит ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ», а поскольку котельная инв. № закреплена за ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» в оперативное управление, то надлежащий ответчик - ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ», является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, переданных в оперативное управление, который заключает государственные контракты на проведение ремонтных работ, соответственно, Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Привлеченный судом в качестве соответчика представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, ФИО5 (по доверенности № от 17.12.2018г. п.12.14), в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, 28.01.19г. представил суду письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласен, ссылаясь на п.3 Приказа

Министра обороны РФ № 155 от 02.03.2017, согласно которого создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, где основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, что отражено и в п. 13 Устава Учреждения.

Исполнение требований прокурора предполагает проведение строительства. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации. Указанные истцом действия не могут быть выполнены ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ряду оснований:

Согласно Приказа Министра обороны РФ, Устава Учреждения, Положения о филиале, ФГБУ «ЦЖКУ" Минобороны России не осуществляет строительство каких либо объектов. Учреждение осуществляет материально техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных за ним на праве оперативного управления объектов материально-технической базы. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не имеет права осуществлять строительство на объектах Министерства обороны Российской Федерации, в свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственником имущества является государство в лице Министерства обороны Российской Федерации. Система теплоснабжения, включающая указанную котельную, является имуществом, находящимся в государственной собственности и закреплено за Минобороны России, которое и является надлежащим ответчиком по делу.

Каких либо договоров (соглашений) между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, возлагающих обязанности на Учреждение по оборудованию специальных площадок для хранения золошлаков на прикотельной территории указанной котельной не заключено.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ФИО1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ и п.3 ст.35 Федерального закона « О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе, когда существует опасность причинения им вреда.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям, и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, вопреки доводам ответчика.

В ходе проведения надзорных мероприятий в мае 2018 года военной прокуратурой гарнизона выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов,

а именно: установлено, что площадка для накопления золошлаковых отходов, на прикотельной территории котельной №, расположенной в военном городке № с. Сергеевка Пограничного района Приморского края не оборудована, в связи с чем, золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте; на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, в связи с чем они накапливаются вблизи котельной на открытом грунте, для устранения указанных недостатков необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов, в виде специального оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей.

Данная котельная, работающая на твердом топливе( угле), расположенная в с.Сергеевка Пограничного района Приморского края, является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» закреплено, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях

промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

В результате работы котельной на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак.

Так, пункт 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусматривает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно акту проверки котельной инв. № от ДД.ММ.ГГГГ площадка для накапливания золошлаковых отходов, расположенная на прикотельной территории, укрытием, навесом, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а также обваловкой и обособленной сетью ливнестоков, не оборудована, в связи с чем, золошлаки накапливаются и хранятся вблизи котельной на открытом грунте, что подтверждается фототаблицей в приложении №.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником котельной является Министерство обороны РФ. Котельная передана в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ».

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо договоров, заключенных с Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ», возлагающие обязанности по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства – золошлаков.

Доводы представителя Министерство обороны РФ о том, что ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных на праве оперативного управления, не свидетельствует о том, что надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ», поскольку в суд не представлено доказательств, что ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ», выделялись денежные средства для оборудования площадки для золошлаков.

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения данная обязанность подлежит возложению на Министерство обороны РФ как на собственника объекта теплоснабжения.

В силу вышеприведенных обстоятельств у суда нет оснований для удовлетворения требований к ФГКУ « ЦЖКУ» Минобороны РФ.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, значительный объем времени, суд определяет срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. №, 2010 года постройки, расположенной в военном городке № с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г.Свиридова