Решение № 2-1685/2023 2-38/2024 2-38/2024(2-1685/2023;)~М-1392/2023 М-1392/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1685/2023

Дело № 2-38/2024

УИД 61RS0033-01-2023-001766-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А., представителя Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей г. Зернограда об обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений. Проверкой установлено, что здание МБОУ лицей <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления, построено и введено в эксплуатацию в 1930 году. С момента введения в эксплуатацию здания МБОУ лицей <адрес> в 1930 году комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не производилось. По данному факту руководителю образовательной организации ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования на данные цели. Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

На основании изложенного, прокурор обратился в суд и с учетом представленных уточнений просит суд:

обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы МБОУ лицей <адрес> по проведению обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив выделение необходимого объема средств Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области;

обязать Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ лицей <адрес> для проведения обследования на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики здания школы, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать МБОУ лицей <адрес> в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на данные цели провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужакова И.А., в судебное заседание явилась.

Ответчик представитель Администрации Зерноградского района ФИО1 в судебное заседание явилась.

Представители ответчиков Управления образования Администрации Зерноградского района и представитель МБОУ лицей г. Зерноград в судебное заседание не явились, до судебного заседания представитель МБОУ лицей г.Зернограда направил в суд заявление о признании иска, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Тужакова И.А., поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации Зерноградского района ФИО1 против удовлетворения требований не возражала, в части срока финансирования мероприятий по техническому обследованию просила увеличить его с шести до девяти месяцев.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществить свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ст. 36, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя образовательной организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Часть 5 ст. 55.25 ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительской власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1512 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после из ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет. К числе оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению, конструкций и отдельных элементов.

Рекомендуемые сроки проведения ремонта, реконструкции и технического обслуживания здания определены приказом Госкомархитектуры СССР от 23.11.1988 № 312, утвердившим ведомственные строительные нормы.

Судом установлено, что МБОУ лицей г. Зерноград является юридическим лицом с основным видом деятельности «85.13 образование основное общее», к дополнительным видам деятельности относятся: «85.12 образование начальное общее», «85.14 образование среднее общее», «85.41 образование дополнительное детей и взрослых» (л.д. 32).

Учредителем и собственником имущества МБОУ лицей г. Зерноград является Администрации Зерноградского района Ростовской области, функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Администрации Зерноградского района Ростовской области.

Согласно п. 2.1 Устава МБОУ лицей г. Зерноград предметом деятельности организации является оказание услуг в сфере образования: организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, обеспечение охраны здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Согласно п. 2.3 Устава МБОУ лицей г. Зерноград основной целью деятельности образовательного учреждения является осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства; формирование общей культуры личности; воспитание у обучающихся гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, обеспечение здоровья, прав и свобод обучающихся, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности; развитие личности и приобретение в процессе освоения программ знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии.

На основании полученной информации Прокуратурой Зерноградского района в деятельности ответчика по соблюдению законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений.

В ходе проверки было установлено, что здание МБОУ лицей г. Зернограда, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1930 году. Вопреки требованиям ст. 55.25 ГрК РФ, ст. 36, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с момента введения в эксплуатацию, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), используемых учреждением, с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

По результатам проведенной проверки в МБОУ лицей <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения нарушений (л.д.5-7).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление сообщается, что обследование технического состояния здания МБОУ лицей <адрес> с использованием современных средств технической диагностики не производились более 10 лет, произвести данные виды обследования не представляется возможным по причине отсутствия финансирования на данные цели (л.д.8).

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в Российской Федерации в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведния оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может полечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по устранению нарушений исполнения требований законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (пункт 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (пункт 2).

Ответчиками заявлено о признании иска. Признание иска заявлено уполномоченными лицами ответчиков не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиками.

Вместе с тем довод представителя Администрации Зерноградского района о необходимости предоставлении срока в течение 9, а не 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для финансирования расходов по обследованию технического состояния здания лицея судом отклоняется, поскольку представление о необходимости выявленных нарушений внесено образовательному учреждению 08.08.2023, за весь период эксплуатации здания такого рода обследование его технического состояния не проводилось, по состоянию на текущую дату реальных мер по устранению нарушений ответчиками не предпринято, от технического состояния здания напрямую зависит безопасность жизни и здоровья детей, в связи с этим срок 6 месяцев суд полагает разумным сроком для финансирования мероприятий по устранению образовательным учреждением нарушений требований градостроительного законодательства.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зерноградского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы МБОУ лицей г. Зернограда по проведению обследования здания лицея, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики, обеспечив выделение необходимого объема средств Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области.

Обязать Управление образования Администрации Зерноградского района Ростовской области не позднее 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ лицей г. Зернограда для проведения обследования здания лицея, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать МБОУ лицей <адрес> в течение 6 (шести) месяцев после выделения денежных средств на данные цели провести обследование здания лицея, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет технического состояния с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2024.