Решение № 2А-1695/2020 2А-1695/2020~М-1825/2020 М-1825/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-1695/2020

70RS0001-01-2020-005563-04

№ 2а-1695/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего А.С. Лонь

при секретаре А.Ф. Питашевой,

помощник судьи А.А. Панкратова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Томска в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании действий незаконными, прекращении действия ДОПОГ,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Советского района г.Томска Ивановой А.А.,

административного ответчика – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Томска обратился в суд с административным иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании действий незаконными, прекращении действия ДОПОГ. В обоснование требований указано, что постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Советскому району г.Томска следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Томской области от 02.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному ст. 28 УПК РФ. В ходе предварительного следствия установлено, что ФИО1 в период с 09.09.2019 около 12 часов, находясь около здания, расположенного по адресу: г. Томск, /________/, действуя умышленно, передал через посредника ФИО7 специалисту первого разряда территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО8 взятку в виде денежных средств в размере 12 000 руб. за незаконные действия в интересах ФИО1, выраженные в проставлении ФИО8 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средства ФИО1 без фактической их проверки, тем самым обеспечив ему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов. При указанных обстоятельствах, территориальным отделом госавтодорнадзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 18.09.2019 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70/________/ на срок до /________/ без фактической проверки его уровня знаний, в связи с чем, действия Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче данного свидетельства должны быть признаны незаконными, действие выданного свидетельства прекращено. На основании изожжённого, просили признать действие Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче 18.09.2019 ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 /________/ на срок до /________/ незаконным; прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей 70 /________/ на имя ФИО1, /________/ года рождения.

Представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г.Томска Ивановой А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик – Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений по существу заявленных требований не представил.

Административный ответчик – ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1, 3 ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Советского района г.Томска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановление Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (далее – Правила перевозки грузов).

Согласно п. 3 Правил перевозки грузов перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки, утвержденный приказом Минтранса России от 09.07.2012 N 202 (далее Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки) определяет правила утверждения курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и проведения экзамена для проверки необходимого объема знаний таких водителей, а также оформления, выдачи и получения свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с главой 8.2 «Требования, касающиеся подготовки экипажа транспортного средства» приложения B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957.

Пунктом 19 Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки установлено, что для проведения экзамена с целью проверки и оценки знаний кандидата распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации создается экзаменационная комиссия.

Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пункте 8.2.2.3.2 ДОПОГ. Экзаменационные вопросы должны выбираться из указанного перечня. До соответствующего экзамена кандидаты не должны знать содержания вопросов, выбранных из перечня (п. 21).

Экзамены проводятся экзаменационной комиссией либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного ответа. Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на семьдесят пять процентов поставленных вопросов (п. 22).

Экзамен по базовому курсу подготовки проводится либо в форме письменного экзамена, либо в форме комбинированного письменного и устного экзамена. Каждому кандидату задается не менее 25 письменных вопросов по базовому курсу подготовки в течение не менее 45 минут (п. 23).

После сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и после прохождения специализированного курса подготовки по перевозке в цистернах или по перевозке веществ и изделий класса 1 или радиоактивных материалов класса 7 кандидат допускается к сдаче экзамена, соответствующего подготовке (п. 24).

Этот экзамен проводится на основе тех же требований, которые установлены для сдачи экзамена по базовому курсу подготовки и изложены в пункте 8.2.2.7.1 ДОПОГ. Экзаменационной комиссией готовится перечень экзаменационных вопросов по темам, кратко изложенным в пунктах 8.2.2.3.3, 8.2.2.3.4 и 8.2.2.3.5 ДОПОГ, в зависимости от конкретного случая.

В ходе каждого экзамена по специализированному курсу подготовки задается не менее 15 письменных вопросов в течение не менее 30 минут.

По завершении курса соответствующей подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена территориальным органом Ространснадзора выдается свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы.

Кандидат, успешно сдавший экзамен, обращается в территориальный орган Ространснадзора для получения свидетельства о подготовке водителя. Свидетельство о подготовке водителя выдается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления кандидата о получении свидетельства и подтверждения факта уплаты государственной пошлины в соответствии с под. 72 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 25).

Судом установлено, что ФИО1 06.09.2018 сдавал экзамен в Территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы по Томской области, что подтверждается протоколом № 17 от 06.09.2018.

Постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Советскому району г.Томска следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Томской области от 02.03.2020 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием. Из постановления следует, что ФИО1 09.09.2018, находясь в машине на автодроме автошколы «/________/», расположенной по /________/. Томска, действуя умышленно, передал через посредника ФИО7 государственному инспектору территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта ФИО8 взятку в виде денег в размере 12000 руб. за незаконные действия в интересах ФИО1, выраженные в проставлении ФИО8 положительной оценки уровня знаний, необходимых для организации безопасной перевозки опасных грузов, при сдаче экзаменов водителем автотранспортного средства ФИО1, без фактической их проверки, тем самым обеспечив ему получение свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя на дорожную перевозку опасных грузов.

Таким образом, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 выдано свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 /________/ на срок до /________/, без фактической проверки его уровня знаний.

В связи с чем действие Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче /________/ ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии 70 /________/ сроком действия до /________/ не основано на законе

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что свидетельство ДОПОГ о подготовке водителей 70 /________/ на срок до /________/ получено ФИО1 без сдачи, установленного экзамена, обращение прокурора с административным иском является правомерным, а действие свидетельства подлежит прекращению.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку административный истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, поскольку требование со стороны административного ответчика было предъявлено только к нему, подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «Город Томск» в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Томска в интересах неопределённого круга лиц к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФИО1 о признании действий незаконными, прекращении действия свидетельства ДОПОГ удовлетворить.

Признать действие Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по выдаче /________/ ФИО1 свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии 70 /________/ сроком действия до /________/ незаконным.

Прекратить действие свидетельства ДОПОГ о подготовке водителей серии 70 /________/ на имя ФИО1, /________/ года рождения.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.С. Лонь

Мотивированный текст решения изготовлен 05.10.2020.

Верно.

Судья А.С. Лонь

Секретарь А.Ф. Питашева