Решение № 12-167/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-167/2018

РЕШЕНИЕ

8 ноября 2018 года г. Минусинск Судья Минусинского городского суда Красноярского края Молочная Л.Г.

при секретаре судебного заседания Заварзиной М.М.

с участием:

представителя юридического лиц, привлеченного к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» - ФИО5 на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № 161/072-2018 от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № 161/072-2018 от 27 августа 2018 года юридическое лицо – ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, а, именно, в том, что ДД.ММ.ГГГГлавным государственным инспектором ФИО4 на основании сообщения Минусинской межрайонной прокуратуры о самовольном использовании лесов с целью строительства линий электропередачи, произведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале 135, выдела 39 Инского участкового лесничества, в ходе натурного осмотра лесного участка установлено, что от электрической подстанции с имеющееся надписью на табличке РКТП-725, расположенной возле железнодорожной линии в полосе отчуждения, далее по квартальной просеке квартала 135 выдел 39, квартала 104 выдела 31 Инского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» прокопана траншея протяжённостью 2,25 км, глубиной 1 метр, шириной 1 метр (протяженность траншеи в квартале 13 выдела 39 - 1,15 км, квартале 104 выдела 31 - 1,1 км). В траншее находится силовой электрический кабель и кабель оптоволокна (далее - линейный объект). Частично траншея местами закопана. Вдоль траншеи отчетливо видны следы (протектор) колесного трактора. Начало линейного объекта начинается на лесном участке с координатами 53.73829°, 092.22787° и заканчивается линейный объект на лесном участке с координатой 53.75945°, 092.22726°. площадь самовольного использования лесов составляет 0,22 га. Кабель оптоволокна проложен вдоль лесной дороги до детского оздоровительного лагеря «Салют», принадлежащего к ОАО «РЖД». Возле детского оздоровительного лагеря «Салют» находился колесной трактор-экскаватор.По окончании осмотра лесного участка составлен акт натурного осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схема лесного участка с местом лесонарушения, фототаблица, в которых зафиксирован факт нарушения требований лесного законодательства.Из объяснения начальника лагеря «Салют» ФИО1 установлено,, что в связи с постоянными аварийными ситуациями, связанными с падениями деревьев на линию электропередачи (воздушная), руководство ОАО «РЖД» приняло решение проложить подземную линию электропередачи и кабель оптоволокно. Выше указанный линейный объект укладывают в землю на глубину 1,20 м, проходящего по квартальной просеке квартал 135, 104. Работы по укладке силового кабеля и оптоволокна ведет ОАО «РЖД». Из письма, представленного филиалом ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в период подготовки к летней оздоровительной кампании 2018 в детском оздоровительном лагере «Салют», расположенном по адресу: <адрес>, Восточное побережье озера «Малое Кызыльское», произошел инцидент отключения линии электроснабжения от ДПР КТП-1000/27,5/10кВ оп. 725 пер. Крупская - Жерлык, в следствии чего линия от <адрес> до территории ОЦ «Салют» вышла из строя. Силами Абаканской дистанции электроснабжения был выполнен ремонт. Колесной трактор- экскаватор 30-2626-01 с государственным регистрирующим знаком <***> на балансе Красноярской железной дороги-филиал ОАО «РЖД» не числится. Согласно сведению о наличии самоходных машин и прицепов к ним, предоставленных службой <адрес>, трактор—экскаватор 30-2626-01 с государственным регистрирующим знаком <***> числится за ОАО РЖД филиал Красноярская дирекция инфраструктуры, расположенной по адресу: 660049, <адрес>. Специальное разрешение, документы, подтверждающие право на использование данного лесного участка, ОАО «РЖД», а также его филиалами, не предоставлены.

В результате нарушения требований лесного законодательства ОАО «Российские железные дороги» причинен ущерб государственному лесному фонду в размере 52125 рублей.

Юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» - ФИО5 не согласилась с указанным постановлением и обратилась в Минусинский городской суд Красноярского края с жалобой, мотивируя, что нарушен срок привлечения к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, поскольку в постановлении не указано какое действие юридическим лицом совершено (раскорчевка, переработка или другое), какое специальное разрешение на использование лесного участка отсутствует и каким нормативным актом предусмотрена обязанность получения разрешения.

В судебное заседание представитель Министерства Лесного хозяйства Красноярского края не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, и.о. руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО6 представил ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя КГКУ «Лесная охрана».

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» - ФИО5 поддержала доводы, изложенные в жалобе, суду пояснила, что при проведении выездной проверки КГКУ «Лесная охрана», ОАО «РЖД» не было извещено о проведении выездной проверки, приказ (распоряжение) о проведении проверки не издавался и не направлялся в адрес юридического лица, проверка проведена без участия представителей юридического лица, указанные нарушения при проведении выездной проверки являются грубыми и влекут недопустимость доказательств. Также, пояснила, что 9 июня 2018 года была прекращена подача напряжения в детский оздоровительный лагерь «Салют», «Дружба», «Факел», ООО «Казачий Курень» из – за обрыва и перегорания нескольких пролетов линии, и из –за разрушения электроопор от падения деревьев. 14 июня 2018 года в ОЦ «Салют» и 19 июня 2018 года в ПЛ «Дружба» открывался летний оздоровительный сезон. Объем повреждения воздушной линии не позволял восстановить ее в кратчайшие сроки, в связи с чем, было принято решение об укладке кабельной линии в охранной зоне. Воздушная линия 10 кВ построена в 1969 года при строительстве пионерских лагерей. Электроснабжение выполняется от линии электроснабжения железной дороги со станции «Пионерская». Строительство воздушной линии производилось с выполнением мероприятий по землеотведению и вырубке просеки в соответствии с действующим на тот момент законодательством. С 1971 года по вопросу расположения данной линии, вырубки просеки, проводимых ремонтных работ, претензий со стороны государственных органов и органов местного самоуправления не возникало. Все указанные собственники являются владельцами электрических подстанций подключенных к ВЛ 10кВ и соответственно, с каждым потребителем в Минусинским отделении энергосбыт заключены договоры электроснабжения. Одним из оснований заключения договора электроснабжения является получение соответствующего разрешения в органах Ростехнадзора, либо ГосЭнергонадзора прошлого периода (пример Акт №720 от 5 июля 2007 года «Допуска в эксплуатацию электроустановки»). Электроустановка не может быть допущена в эксплуатацию без соответствующего подключения к сетям электроснабжающей организации. Акты границ раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Абаканской дистанцией электроснабжения, управлением образования (УО) администрации муниципального образования (МО) Усть- Абаканский район, ООО «Казачий Курень» имеются с 2003 года. Частью 1 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Данные правила пунктами 1,2 определяют: порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, особые условия использования земельных участков и территорий расположенных в границах охранных зон, границы охранных зон. Согласно пункту 6 Правил, организации которые владеют электроустановкой на праве собственности или ином законном основании, наделены правом установления границ охранных зон на расстоянии не менее регламентированных правилами. Для воздушной линии 10кВ Правилами установлены охранные зоны в виде параллельных вертикальных плоскостей, отстоящих по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов на расстояние 10 м. Согласно пункту 16 Правил, доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. В силу статей 39.33 - 39.36 Земельного кодекса строительство линейных сооружений возможно без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Применение данной процедуры возможно, если объект указан в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Таким образом, право пользования спорной территорией получено ОАО «РЖД», оснований считать, что лесные участки самовольно используются ОАО «РЖД» в связи с нахождением на них ВЛ10кВ, не имеется. Действия ОАО «РЖД» также не могут быть квалифицированы как использование лесных участков без специального разрешения, ввиду наличия доказательств об использовании линии и электроснабжении потребителей с 1969 года. Все работы производились ОАО «РЖД» в пределах границ действующей линии электропередач и получение каких-либо специальных разрешений на использование земельных участков, не требуется. В связи с чем, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что данная воздушная линия электропередач построена в период с 1969 по 1971 года для снабжения детских лагерей. Линия идет от ОАО «РЖД» от ст. Пионерская через лес до детских лагерей «Дружба» и «Салют». При строительстве данной линии электропередач вырублена просека, установлены деревянные опоры и проведена линия электропередач. Срок эксплуатации линии истек, опоры износились, на линию падают деревья, что провело к обрыву проводов. В июне 2018 года произошел обрыв проводов, прибыв на место и осмотрев территорию более 1 км, установили, что для производства ремонтных работ на линии необходима вырубка деревьев, установка новых опор. Было принято решение о проложении кабеля под землей, прямо под линией электропередач. При производстве данных работ, деревья не вырубались, была выкопана траншея, проложен кабель. Согласования в данном случае не требовалось, так как РЖД обслуживает участок Междуреченск – Кошурниково, кабель проложен мощностью 10 кВ.

Выслушав в судебном заседании доводы представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО5, ФИО7 исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления и прекращения дела в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Статьей 71 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ эксплуатация линий электропередач является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ЛЭП) согласно ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса РФ должно осуществляться в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ.

Исходя из ч. 3 ст. 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В судебном заседании установлено, что в период подготовки к летней оздоровительной компании 2018 года в детском оздоровительном лагере «Салют», расположенном по адресу: <адрес>, Восточное побережье озера «Малое Кызыкульское» произошло отключение электроснабжения от ДПР КТП-1000/27,5/10кВ оп. 725 пер. Крупская – Жерлык, в следствие чего, линия от <адрес> до территории оздоровительного лагеря «Салют» вышла из строя. Электроснабжение лагеря выполняется от линии продольного электроснабжения 27,5 кВ железной дороги со станции «Пионерская» от комплектной трансформаторной подстанции КТП -100/27,5/10 (акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с 2003 по 2013 год (л.д. 101-110). ОАО «РЖД» было принято решение проложить кабель под землей. Согласно технической документации до оздоровительного лагеря «Салют» проходит линия электроснабжения классом напряжения 10 кВ.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 2 Закона Красноярского края № 3-714 от 8 июня 2017 года «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории» - получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется также в следующих случаях, за исключением случаев строительства и (или) реконструкции особо опасных и технически сложных объектов: при строительстве и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 35 киловольт включительно: линий электропередачи, электрических подстанций, электрических распределительных устройств и связанного с ними иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Суд приходит к выводу, что юридическим лицом - ОАО «Российские железные дороги», представлены доказательства правомерности использования лесных участков для укладки кабельной линии классом напряжения 10 кВ, поскольку данная линия проложена в границах действующей воздушной линии электропередач. Кроме того, суд приходит к выводу, что данные работы производились юридическим лицом - ОАО «Российские железные дороги» в условиях ситуации, когда было необходимо создать условия для нормальной эксплуатации линейного объекта, а именно линии электропередач в детские оздоровительные лагеря, подача электроэнергии в которые была прекращена, в связи с обрывом проводов вследствии падения деревьев. В связи с чем, в действиях ОАО «Российские железные дороги» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в связи, с чем постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № 161/072-2018 от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги», подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» - ФИО5.– удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 № 161/072-2018 от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Председательствующий: Л.Г. Молочная