Решение № 2-126/2024 2-126/2024~М-74/2024 М-74/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-126/2024

УИД № Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.рп.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием:

истца – зам.прокурора <адрес> - ФИО5,

представителя третьего лица – ФИО7,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Заместителя прокурора <адрес>, поданному в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО1ёмовны, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> и ФИО2 о признании недействительными и не подлежащими применению пункты дополнительного соглашения к договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора<адрес> ФИО5, в порядке ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту прави законных интересов несовершеннолетней ФИО1ёмовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты>» и ФИО2 о признании недействительными и не подлежащими применению абз.5 и абз.7 п.1.1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ №д, заключенному между ответчиками.

В обоснование иска ФИО5 указала, что согласно п.3.3 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>, утвержденного постановлением <адрес> №А от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию); присмотр и уход за детьми; дополнительное образование детей.

Согласно ч.6 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> и ФИО2 заключен договор №д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования» в соответствии с которым дошкольное учреждение оказывает несовершеннолетней ФИО1ёмовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образовательные услуги в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору.

Согласно абз.5 и абз.7 п.1.1 данного дополнительного соглашения, исполнитель вправе прекратить образовательные отношения: в связи с достижением воспитанником возраста, необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования; в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками.

В данных абзацах указаны основания для расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе дошкольного учреждения, которые не предусмотрены действующим законодательством, не соответствуют первоочередным интересам ребенка и нарушают его права на общедоступное дошкольное образование, в связи с чем являются недействительными и не подлежащими применению, в силу ч.6 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч.2 ст.168 ГК РФ.

Несовершеннолетняя ФИО1 в силу своего возраста не может самостоятельно защищать свои права в судебном порядке, в связи с чем, на основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав на получение образования несовершеннолетней.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора<адрес> ФИО5 поддержала исковое требование в полном объеме.

Ответчик - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> будучи надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства дела, своего представителя в суд не представило, в своем письменном заявлении заведующий дошкольным учреждением ФИО6 просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, а также указал, что признает исковые требования по делу.

Ответчик – ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства дела, в суд не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица – <адрес> – ФИО7 в судебном заседании указал, что оспариваемые пункты договора не соответствуют требованиям законодательства РФ, при этом решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО5 и представителя третьего лица ФИО7, исследовав письменные материалы дела, считает исковое требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1.9-1.12 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> является дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида, не является коммерческой организацией и имеет статус юридического лица. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<адрес>» (л.д.8-16).

Согласно п.2.2 и п.2.5 данного Устава, основной целью деятельности и основными видами деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> являются: реализация основной общеобразовательной программы – образовательной программы дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми.

Как следует из п.3.8 указанного Устава, к компетенции заведующего учреждением относится осуществление текущего руководства деятельностью учреждения, в том числе, обеспечение прав участников образовательных отношений в учреждении, принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением образовательной деятельности.

Исходя из п.3.14 этого же Устава, Педагогический совет является постоянно действующим коллегиальным органом управления, осуществляющим общее руководство образовательной деятельностью, в компетенцию которого входит, в том числе, принятие локальных нормативных актов по вопросам организации образовательной деятельности учреждения и осуществление взаимодействия с родителями (законными представителями).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> ФИО2 заключен договор №д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования» предметом которого, в частности, является оказание образовательных услуг несовершеннолетней ФИО1 в группе общеразвивающей направленности в течение 6 учебных летв рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (л.д.6-7).

Решением Педагогического совета Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>»от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в локальные акты.

В соответствии с данным решением Педагогического совета, заведующим Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> ФИО6 был издан приказ об утверждении локальныхактов и внесении изменений в локальные акты, в том числе, в п.2.1.5типового договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты>» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ №д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», в соответствии с п.1.1 которого, изложен в новой редакции п.2.1.5 договора (л.д.5).

Так, согласно абз.5 и абз.7 п.1.1 данного дополнительного соглашения, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты>» вправе прекратить образовательные отношения: в связи с достижением воспитанником возраста, необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования; в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др.) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками.

Как следует из ч.1 ст.3 и ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы. К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.53 данного Федерального закона, основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию.В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Согласно ч.2 и ч.6 ст.54 указанного Федерального закона в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

Исходя из ч.1 ст.61 данного Федерального закона образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:1) в связи с получением образования (завершением обучения);2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

Как следует из ч.2 ст.61 указанного Федерального законаобразовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.63 и ст.64 данного Федерального закона, образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.

Как следует из ч.1 ст.67 указанного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Аналогичные положения содержатся в п.8 Порядка приема на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, достижение ребенком возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения им возраста восьми лет, является основанием для начала обучения по образовательной программе начального общего образования и прекращения обучения по образовательной программе дошкольного образования.

При данных обстоятельствах, абз.5 п.1.1 дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», предусматривающий прекращение образовательных отношений по инициативе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> в связи с достижением воспитанниками возраста необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, противоречит ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не предусматривающей такого основания для прекращения образовательных отношений, и противоречитинтересам несовершеннолетней ФИО1, поскольку ограничивает ее права на общедоступное дошкольное образование, так как допускает возможность произвольного расторжения образовательных отношений по инициативе дошкольного образовательного учреждения по достижении ребенком возраста от 6 лет 6 месяцев до 8 лет, до получения образования (завершения обучения), а также предоставляет дошкольному образовательному учреждению право самостоятельного определениявозраста ребенка необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, без учета мнения и желания родителей (законных представителей).

Также, абз.7 п.1.1 дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», предусматривающий прекращение образовательных отношений в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др.) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками, противоречит ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не предусматривающей такого основания для прекращения образовательных отношений, и противоречитинтересам несовершеннолетней ФИО1, поскольку ограничивает ее права на общедоступное дошкольное образование, так как является неопределенным относительно установления фактов наступления таких случаев, их последствий, и установления критериев невозможности пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении и продолжения образовательных отношений в результате наступления этих обстоятельств, и, соответственно, допускает возможность произвольного расторжения образовательных отношений по инициативе дошкольного образовательного учреждения при наступлении только самих фактов, указанных обстоятельств, и самостоятельного определения критериев невозможности пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении и продолжения образовательных отношений.

Согласно ст.64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Вместе с тем, подписание ФИО2 оспариваемого дополнительного соглашения противоречитинтересам несовершеннолетней ФИО1.

Как следует из ч.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч.1 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Исходя из п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно ч.6 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

При данных обстоятельствах, исковое требование является законным и обоснованным, и поэтому подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование заместителя прокурора <адрес>, поданное в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО1ёмовны, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> и ФИО2 о признании недействительными и не подлежащими применению пункты дополнительного соглашения к договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования, - удовлетворить.

Признать недействительными и не подлежащими применению абзацы 5 и 7 пункта 1.1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ №д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», заключенного между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> и ФИО2, предоставляющие право прекратить образовательные отношения в связи с достижением воспитанником возраста, необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, а также в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др.) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд <адрес> через Пушкиногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья