Решение № 2-2354/2019 2-2354/2019~М-1520/2019 М-1520/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-2354/2019

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 05 августа 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

с участием истицы ФИО1, представителя истицы – ФИО2, представителя ответчика (Карачаево-Черкесского республиканского казённого предприятия «Дирекция капитального строительства») – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2354/2019 по иску ФИО1 к Карачаево-Черкесскому республиканскому казённому предприятию «Дирекция капитального строительства» о включении семьи в число участников Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 годы» Государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Карачаево-Черкесскому республиканскому казённому предприятию «Дирекция капитального строительства» о включении семьи в число участников Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 годы» Государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы». Просила суд обязать ответчика включить её семью в число участников Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 годы» Государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы». В обоснование заявленного требования истица указала, что постановлением Администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 28 апреля 2018 года № 69 её семья в количестве четырёх человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. 29 мая 2018 года она подала заявление в отдел жилищных программ Карачаево-Черкесского республиканского казённого предприятия «Дирекция капитального строительства» о включении её семьи в число участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 года государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики КЧР на 201662020 годы», утвержденной Постановлением Правительства КЧР от 31 октября 2013 года № 364. 25 июня 2018 года ей было отказано, поскольку ранее она реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки. В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050), основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются в том числе: ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Однако её семья не использовала право на получение социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета. Ранее, до рождения детей она была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации. В соответствии с абз.1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поскольку она одна до создания семьи потеряла единственное жильё, государство фактически компенсировало её ущерб, причинённый природой, и данный факт никак не может считаться улучшением жилищных условий молодой семьи. Истица просила суд обязать ответчика включить её семью в число участников Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 года государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики КЧР на 2016-2020 годы», утверждённой Постановлением Правительства КЧР от 31 октября 2013 года № 364.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить. Объяснила, что сейчас ни у неё, ни у членов её семьи никаких объектов недвижимости в собственности нет.

Представитель истицы – ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Объяснил, что по сертификату истица приобрела квартиру в <адрес> на восемь человек, но не смогла доплатить разницу продавцам и вернула эту квартиру обратно. То же самое было и с домом по <адрес>. Деньги были истице возвращены. В 2007 году истица лишилась жилья в результате чрезвычайной ситуации, и государство компенсировало ей ущерб, что не может считаться улучшением жилищных условий. Сегодня у истицы трое детей.

Представитель ответчика – ФИО3 просила в иске истице отказать. Объяснила, что семья истицы ранее реализовала право на улучшение жилищных условий, и ей была выплачена выплата по чрезвычайной ситуации.

Выслушав объяснения истицы и представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о правомерности заявленного требования и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществление правосудия по гражданским делам. В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований.

В данном случае истица факт нарушения её законных прав доказала. Ответчик доводы истицы не опроверг, убедительных обоснований своей позиции по существу предъявленного к нему иска не привёл.

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40). К числу таких граждан отнесены молодые семьи, имеющие детей.

Действовавшая до 01 апреля 2019 года государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», утверждённая Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 364, предусматривала Подпрограмму 2 «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 годы», имела своей целью поддержку молодых семей в решении жилищных проблем путём оказания им содействия в обеспечении жильём. Согласно паспорту Подпрограммы 2 она была направлена на государственную поддержку решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, путём предоставления молодым семьям – участникам Подпрограммы 2 социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, создания условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты. Как было указано в п.4.2.2 Подпрограммы 2, эта Подпрограмма была направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или его строительстве. Целью Подпрограммы 2 являлось предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, улучшение демографической ситуации и закрепление молодых специалистов в Карачаево-Черкесской Республике. Для решения поставленной цели в рамках реализации Подпрограммы 2 под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимались молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного жилищного кредита, на рыночных условиях и признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Молодые семьи – участники Подпрограммы 2 могли обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья. Основными принципами реализации Подпрограммы 2 являлись: добровольность участия молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; возможность для молодых семей реализовать своё право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации Программы только один раз. Условиями прекращения реализации Подпрограммы 2 являлись досрочное достижение целей и задач Подпрограммы 2, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации. Участницей Программы являлась молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Карачаево-Черкесской Республики. Молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны были обеспечиваться жильём за счёт личных или заёмных средств, с привлечением средств федерального (по согласованию), республиканского и (или) местного бюджетов (по согласованию). Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривали ежегодное формирование списков молодых семей-участников Подпрограммы 2. Согласно п.4.2.5 механизм реализации Подпрограммы 2 предполагал оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам Подпрограммы 2 в улучшении жилищных условий путём предоставления им социальных выплат.

Приложением 4 к Подпрограмме 2 являлись Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установившие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее – социальная выплата, жилой дом), а также использования таких выплат. Согласно п.6 этих Правил участником Подпрограммы 2 могла быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующая следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи – участницы Подпрограммы 2 в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Как было указано в п.7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимались молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, протоколом заседания жилищной комиссии от 28 апреля 2018 года № 175, утверждённым постановлением Администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 28 апреля 2018 года № 69, семья истицы ФИО1 в количестве четырёх человек (сама истица ДД.ММ.ГГГГ года рождения и трое её детей 2011, 2012 и 2014 годов рождения) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Собрав необходимые документы, 29 мая 2018 года истица подала в отдел жилищных программ Карачаево-Черкесского республиканского казённого предприятия «Дирекция капитального строительства» заявление о включении её семьи в число участников Подпрограммы 2 «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 годы» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», утверждённой Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 364. Однако письмом от 25 июня 2018 года № 264 ответчик сообщил истице, что её семья не соответствует требованиям Подпрограммы 2 и не может быть включена в сводный список молодых семей – участников Подпрограммы 2, так как ранее она реализовала право на улучшение жилищных условий с помощью государственной поддержки. Данный отказ ответчика во включение семьи истицы в сводный список молодых семей – участников Подпрограммы 2 является незаконным и нарушает жилищные права истицы.

В соответствии с п.22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением 4 к Подпрограмме 2 государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», утверждённой Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 364, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Подпрограммы 2 являлись: 1) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 Правил; 2) непредставление или представление не в полном объёме документов, предусмотренных п.18 или п.19 Правил; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального или республиканского бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

В письме ответчика от 25 июня 2018 года № 264 не указано, когда именно и каким образом семья истицы ранее реализовала право на улучшение жилищных условий с помощью государственной поддержки. Доказательства реализации этого права истицей и (или) членами её семьи суду не предоставлены. Из искового заявления, а также из объяснений истицы и представителей сторон следует, что ранее, ещё до рождения детей, истица была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – стихийного бедствия, случившегося в 2007 году, в результате которого истица утратила жильё. Между тем, полное или частичное возмещение (компенсацию) государством ущерба, причинённого в результате утраты истицей жилья вследствие стихийного бедствия, нельзя считать реализацией истицей права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального или республиканского бюджета, о которой говорится в п.22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением 4 к Подпрограмме 2.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями этого закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. Согласно ст.5 данного закона в случае утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации пострадавший имеет право на возмещение причинённого ущерба субъектом Российской Федерации за счёт средств, предусмотренных на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации, а также предоставленных на эти цели субъекту Российской Федерации из федерального бюджета в размере и порядке, определенных Правительством РФ. Как указано в ст.18 этого закона, граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как видно из вышеприведённых положений Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», любые денежные выплаты (пособия, компенсации субсидии и т.п.), которые получает гражданин, пострадавший в результате стихийного бедствия и (или) иной чрезвычайной ситуации, в том числе выплаты за полностью утраченное или повреждённое жилое помещение, не являются социальными выплатами и не относятся к мерам государственной поддержки, о которой говорится в п.22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением 4 к Подпрограмме 2, а представляют собой выплаты, направленные на полное или частичное возмещение (компенсацию) реального имущественного ущерба.

Согласно п.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ реальным ущербом являются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества. В результате полного или частичного возмещения убытков в виде реального ущерба по правилам, предусмотренным Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и изданным во исполнение этого закона подзаконным нормативно-правовым актам, истица не улучшила свои жилищные условия, а всего лишь получила возмещение (компенсацию) причинённого ей реального ущерба. Такое возмещение (компенсацию) нельзя признать получением социальной выплаты или иной формы государственной поддержки, направленной на улучшение жилищных условий, а следует отнести к одному из способов возмещения вреда, о которых говорится в ст.1082 Гражданского кодекса РФ. В этой связи содержащийся в письме ответчика от 25 июня 2018 года № 264 отказ во включении семьи истицы в сводный список молодых семей – участников Подпрограммы 2 со ссылкой на то, что ранее истица уже реализовала право на улучшение жилищных условий с помощью государственной поддержки.

При изложенных обстоятельствах заявленные истицей требования подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», утверждённая Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 364, предусматривавшая Подпрограмму 2 «Обеспечение жильём молодых семей на 2016-2020 годы», с 01 апреля 2019 года утратила силу, не является основанием для отказа в иске, поскольку Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года № 34 утверждена новая государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики», в составе которой имеется Подпрограмма 4 «Обеспечение жильем молодых семей», имеющая те же цели, задачи и механизмы реализации, что и прежняя.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить иск ФИО1 к Карачаево-Черкесскому республиканскому казённому предприятию «Дирекция капитального строительства» о включении семьи в число участников Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы «Развитее туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики».

Обязать Карачаево-Черкесское республиканское казённое предприятие «Дирекция капитального строительства» включить семью ФИО1 в число участников Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение принято (изготовлено) 15 октября 2019 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики