Решение № 2А-203/2021 2А-203/2021~М-119/2021 М-119/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-203/2021

№ 2а-203/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаевой А.П.,

представителя администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-203/2021 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области о признании действий по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области о признании действий по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома незаконными.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проверки обращения ФИО2 о соблюдении администрацией муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области жилищного законодательства, выявлено, что Постановлением администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области № от 29 ноября 2019 года многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 данного Постановления установлен срок отселения граждан до 1 января 2025 года.

Однако из заключения ООО «НижневолжскСтройПроект», проводившего строительно-техническое обследование указанного многоквартирного дома установлено, что общее техническое состояние многоквартирного дома 1981 года постройки, аварийное. Физический износ основных строительных конструкций составляет свыше 70%, их техническое состояние характеризуется как аварийное и как ограниченно работоспособное. Следовательно, имеется реальная угроза обрушения дома, что может причинить вред жизни и здоровью не только жильцам дома, но и неопределенному кругу лиц. Поскольку срок отселения граждан и срок сноса многоквартирного дома является длительным и неразумным, прокурор просил признать действия администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области по установлению сроков сноса и расселения жителей многоквартирного <адрес><адрес> незаконными, признать пункт 3 Постановления администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области № от 29 ноября 2019 года незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Город Нариманов» установить срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> - 1 марта 2022 года.

Впоследствии прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил исковые требования, просил удовлетворить исковые требования в том числе в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаева А.П. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обратилась в суд с заявлением рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требования прокурора поддерживает.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО2 – нанимателя в многоквартирном <адрес>, прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный <адрес> на основании Постановления администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области № от 29 ноября 2019 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктами 3 и 4 указанного Постановления предусмотрено, что срок отселения граждан установлен до 1 января 2025 года, снос многоквартирного дома подлежит осуществить в срок до 31 декабря 2025 года.

Как следует из материалов дела, основанием признания дома авариным и подлежащим сносу послужило заключение ООО «НижневолжскСтройПроект», из заключения которого следует, что физический износ многоквартирного <адрес> составляет свыше 70%. Состояние основных несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. В связи с нарушением конструктивных решений, наличия физического износа более 70% основных несущих и ограждающих конструкций, а также нарушение противопожарных и санитарных норм и правил дальнейшее использование помещений для жилья в существующем здании недопустимо. Категория технического состояния в целом – аварийное.

При разрешении исковых требований, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов.

Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 49 вышеуказанного Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан (пункт 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ).

Постановлением Правительства Астраханской области от 08 апреля 2019 года № 112-П утверждена региональная адресная Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах».

Приложением № 7 к указанной программе установлен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2017 года в связи с физическим износом. В указанный Перечень входит многоквартирный <адрес>

Учитывая установленные обстоятельства, также учитывая, что в качестве надлежащего доказательства по делу судом принимается техническое заключение, на основании которого многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о неразумности установленного срока сноса многоквартирного дома и расселения жильцов указанного дома, поскольку длительный срок сноса и расселения дома нарушит права и интересы заинтересованного лица и неопределенного круга лиц, так как представляет опасность для жизни и здоровья по причине реальной угрозы обрушения дома. В связи с этим, органу местного самоуправления надлежит принять меры к расселению дома в разумный срок и указания разумного срока для сноса аварийного многоквартирного жилого дома.

Однако, определение судом срока расселения жильцов и сноса домовладения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, а поэтому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.

Следовательно, исковые требования административного истца в части указания сроков отселения жильцов многоквартирного дома и срока сноса указанного дома удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах ФИО2 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области о признании действий по установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома незаконными - удовлетворить частично.

Признать пункт 3 Постановления администрации муниципального образования «Город Нариманов» Астраханской области № от 29 ноября 2019 года по установлению срока отселения граждан до 1 января 2025 года незаконным.

В остальной части административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2021 года

Судья Г.Т. Успанова