Решение № 2А-256/2019 2А-256/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-256/2019

Дело № 2а-256/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 03 июня 2019 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда г. Кирс Кировской области административное дело по административному исковому заявлению заявлению ФИО1 к Администрации <данные изъяты> об оспаривании действий администрации <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации <данные изъяты>, в обосновании указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей, жилые дома коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме (квартире), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности административного истца зарегистрировано в государственном реестре недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Администрацию <данные изъяты> уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> вынесено «Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» №. В обосновании оспариваемого решения указано, что в соответствии с информацией «Карты санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения территории <данные изъяты> планировочного района. Участок №» Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в ориентировочной санитарно-защитной зоне от свинокомплекса за территорией <адрес>, в соответствии с п.5.1. раздела 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение объектов жилищного строительства, территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных в санитарно-защитной зоне не допускается. Однако ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны, который должен содержать сведения о границах санитарно-защитной зоны. В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного санитарного врача РФ. Соответствующего постановления Главного санитарного врача РФ на момент подачи административном истцом уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не имеется, координаты границ санитарной защитной зоны свинокомплекса за территорией <адрес> в установленном законом порядке не определены. Считает, что административным ответчиком нарушены его права, поскольку административный истец не имеет возможности использовать земельный участок, принадлежащий на праве собственности в соответствии с разрешенным использованием. Просит суд признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на Администрацию <данные изъяты> в установленном действующем законодательством порядке рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, привел доводы, изложенные в нем. Просит суд признать незаконным уведомление Администрацию <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на административного ответчика разрешить вопрос о выдаче административному истцу уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву возражают против удовлетворения исковых требований, указывают, что оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует требованиям подп.2 п.10 ст.51.1 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном полностью в границах санитарно-ориентировочной зоны прямо запрещено нормативными правовыми актами в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Наличие данной зоны не нарушает права административного истца, поскольку она установлена в целях обеспечения безопасности населения в общем и каждого гражданина в отдельности. Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву указывают, что ЗАО «<данные изъяты>» осуществляет производственную деятельность по разведению свиней в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты>» обращалось в Управление за получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект расчетной санитарно-защитной зоны предприятия. Управлением было отказано в выдаче заключения, поскольку проект не соответствовал требованиям действующего санитарного законодательства. С 15 марта 2018 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03 марта 2018 г. №222, согласно которому правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступлению в силу настоящего постановления, должны обратиться в срок не более одного года со вступления в силу Постановления с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны. С подобным заявлением по вопросу установления СЗЗ ЗАО «<данные изъяты>» в Управление не обращалось, Просят рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФПК Росреестра» по <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву, указывают, что в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о разрешенном использовании земельного участке с кадастровым номером № отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме (квартире). Сведения об установлении границ санитарно-защитной зоны свинокомплекса за территорией <адрес> в ЕГРН отсутствуют. Просят рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа, с приусадебными земельными участками при доме (квартире), адрес – <адрес>. Каких-либо ограничений по использованию земельного участка в государственных информационных базах не имеется. (л.д.7-9)

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию <данные изъяты> было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с его расположением в ориентировочной санитарно-защитной зоне от свинокомплекса за территорией <адрес>. (л.д.14-15)

Полномочия администрации <данные изъяты> по выдаче уведомления предусмотрены ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, пп.26, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 25 ст.8 решения <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уставе муниципального образования «<данные изъяты>».

В силу ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; а так же направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии со ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуется, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований.

Направляя административному истцу уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истцу земельном участке, администрация <данные изъяты> указала о невозможности осуществления жилищного строительства в связи с его расположением в ориентировочной санитарно-защитной зоне от свинокомплекса за территорией <адрес>.

Вместе с тем, как следует из ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; а также, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В ходе судебного разбирательства правовых оснований для направления административному истцу уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства при рассмотрении дела не установлено.

Так, п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Как следует из содержания СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» (п.п. 2.1, 3.14, 4.1) расчет санитарно-защитной зоны осуществляется на основании проекта санитарно-защитной зоны с необходимыми расчетами.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

П. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории <данные изъяты> планировочного района (участок №) (л.д.33,34), Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок полностью входит в границы ориентировочной санитарно-защитной зоны от свинокомплекса за территорией <адрес>.

Вместе с тем, ориентировочные санитарно-защитные зоны по смыслу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не являются окончательно установленными, а поэтому, по мнению суда, не влекут обязанности особого использования территорий, на которые они распространяются, а, следовательно, не создают правовых последствий в связи с фактической неустановленностью санитарно-защитной зоны, не устанавливают ограничений в использовании земельного участка.

Поскольку существующая ориентировочная, но не установленная в соответствии с федеральным законодательством, санитарно-защитная зона являлась основанием в выдаче ФИО1 уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, данное оспариваемое решение является недопустимым, оно противоречит вышеприведенным нормам материального права и нарушает права административного истца на распоряжение, принадлежащим ему земельным участком по своему усмотрению в отсутствие законодательно установочных ограничений.

По мнению суда, довод административного ответчика, основанный на п.13 ст.29 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не является основанием к отказу в иске ФИО1, поскольку данная норма не опровергает факт невозможности установления границ ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса, а так же не является доказательством соблюдения требования п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство индивидуального жилого дома, а ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующие на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, отсутствуют.

Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства расчетной санитарно-защитной зоны, ее границы, что также не позволяет суду признать правомерным произведенный отказ. Указанные обстоятельства также следуют из письменных отзывов представителей заинтересованных лиц ФГБУ «ФПК Росреестра» по <данные изъяты> области, Управление Роспотребнадзора по <данные изъяты> области.

Суд приходит к выводу, что у администрации <данные изъяты> на дату принятия оспариваемого уведомления отсутствовали основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке, поскольку фактически санитарно-защитная зона не определена, а, следовательно, не могла являться основанием к принятию оспариваемого уведомления, в связи с чем данное уведомление нарушает ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2.1, 3.14, 3.17, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов», а так же права заявителя, поскольку ограничивает его право на возведение объекта и последующее возникновение права собственности на него, то есть является незаконным.

Несмотря на признание решения администрации <данные изъяты>, содержащегося в уведомлении администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> незаконным, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца не усматривает оснований для возложения на администрацию <данные изъяты> обязанности по выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> поскольку судебное решение не должно подменять существующий порядок и процедуру совершения предоставленных законодательством полномочий органа местного самоуправления. В связи с чем, в целях реализации законодательных положений ст.227 КАС РФ обязывает администрацию <данные изъяты> повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <данные изъяты> повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в течение семи рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении пяти дней после окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Федеральный судья С.П. Неволина