Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-111/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Масловой А.С., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Анцуповой С.В., представившей ордер № № от 16 июля 2019 года, удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ и доверенность от 26 июня 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-111/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000 ФИО1 об оспаривании уведомления начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по вопросу исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы,

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице представителя Анцуповой С.В., обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с декабря 1999 года, в январе 2019 года был уволен в запас по состоянию здоровья и в марте того же года исключен из списков личного состава воинской части. При этом в период прохождения военной службы в 2006 году на основании поданного им рапорта он в установленном порядке был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – реестр участников НИС), а в 2009 году получил свидетельство о праве на получение целевого жилищного займа, которым впоследствии и воспользовался для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита для приобретения жилого помещения и погашения обязательств по нему.

В связи с увольнением с военной службы в апреле 2019 года на имя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ) им было подано заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете (далее – ИНС) участника, до расчетного размера денежных средств, которые он мог бы накопить как участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

Письмом от 23 мая 2019 года № № заместитель начальника указанного управления возвратил в его адрес вышеуказанное заявление, одновременно сообщив, что при проверке представленных документов выявлено, что он не относится к участникам НИС и был включен в соответствующий реестр неправомерно (поскольку заключил второй контракт о прохождении военной службы до 01 января 2005 года), в связи с чем, после представления из воинской части необходимых документов, будет принято решение о его исключении из такого реестра.

Полагая, что, таким образом, решением вышеназванного должностного лица, оформленным вышеуказанным уведомлением, он был фактически исключен из реестра участников НИС, чем его право на жилищное обеспечение в порядке, установленном Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), было нарушено, Зверев просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным уведомление начальника ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ от 23 мая 2019 года № № об исключении его из реестра участников НИС;

- взыскать с ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в его пользу 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Зверев, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, каких-либо ходатайств, заявлений в суд не направил.

В судебном заседании представитель административного истца Анцупова поддержала требования административного иска по изложенным в нем доводам, при этом обратила внимание суда на обстоятельство, что аннулирование записи в реестре НИС в отношении ФИО1, как ошибочно включенного в него, с учетом сложившейся судебной практики, было произведено необоснованно, поскольку он в 2010 году реализовал предоставленное ему право на получение целевого жилищного займа, в связи с чем, соответствующее решение об исключении ФИО1 из реестра участников НИС является незаконным. Анцупова пояснила, что исключение ее доверителя из реестра участников НИС было возможно лишь до начала исполнения государством своих обязательств по его жилищному обеспечению как участника НИС и какие-либо предусмотренные федеральным законом № 117-ФЗ основания для закрытия уполномоченным органом ИНС ФИО1 отсутствовали.

Согласно поступившим в суд от представителя ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ ФИО2 возражениям, последняя просила оставить без удовлетворения требования административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, каких-либо заявлений и ходатайств от него не поступило.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон № 117-ФЗ устанавливает, в том числе правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Так, в статье 9 названного Федерального закона указаны основания для исключения из реестра участников НИС военнослужащих федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, в котором участник НИС проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии ИНС участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии ИНС участника.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом исполнительной власти сведений о внесении изменений в реестр участников НИС. Основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом ИНС является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия ИНС, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников НИС. ИНС закрывается в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – Правила формирования и ведения реестра).

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил формирования и ведения реестра регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами; реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи; включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок) регистрирующим органом назначен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ).

Наряду с этим, в соответствии с требованиями пункта 1 Порядка на ДЖО МО РФ, помимо иных, возложены следующие функции:

- по формированию и ведению реестра участников НИС;

- включению военнослужащих в реестр участников НИС;

- внесению изменений в реестр участников НИС;

- исключению военнослужащих из реестра участников НИС.

В соответствии с пунктами 1 и 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2011 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, через которую ДЖО МО РФ осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих.

Пунктом 11 Устава ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 17 августа 2012 года (далее – Устав), определено, что данное государственное учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется ДЖО МО РФ.

При этом, положениями Порядка на региональные управления жилищного обеспечения или их отделы возложены проверки представленных воинским командованием документов, формирование сводных списков военнослужащих для включения в реестр, внесения изменений в реестр и исключения военнослужащих из реестра и направление этих списков в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, а также функции по уведомлению военнослужащих о принятых решениях.

Согласно пункту 19 Правил формирования и ведения реестра внесение в реестр записи об исключении военнослужащего из реестра производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для исключения военнослужащего из реестра в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 22 Правил формирования и ведения реестра регистрирующий орган на основании полученных документов вносит в реестр запись об исключении военнослужащего из реестра с указанием реквизитов этих документов и направляет в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил:

- военнослужащему или членам его семьи - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

- в уполномоченный федеральный орган - сведения об исключении военнослужащего из реестра по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, принятие решения о непосредственном исключении военнослужащего из реестра участников НИС относится к компетенции ДЖО МО РФ.

Из копии уведомления от 09 октября 2006 года усматривается, что 27 марта 2006 года Зверев включен в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный номер №

Копией личной карточки участника НИС усматривается, что основанием для включения ФИО1 в реестр участников НИС явился его рапорт (вх. № от 27 марта 2006 года).

Представленными материалами подтверждается, что 01 декабря 2009 года ФИО1 как участнику НИС было выдано свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа серии №

Поскольку представленными доказательствами (копией послужного списка ФИО1, копиями выписок из приказов командира войсковой части 0000 от 31 января 2019 года № № и от 18 марта 2019 года № №) подтверждается, а сторонами не оспаривается, то суд считает установленным, что Зверев, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в декабре 1999 года, уволен с нее в звании старшего сержанта в запас по состоянию здоровья 31 января 2019 года и исключен из списков личного состава войсковой части 0000 с 27 марта 2019 года.

Исследованием заявления административного истца от 10 апреля 2019 года установлено, что он обратился на имя начальника ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ о выплате денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на его ИНС, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗ.

Уведомлением от 23 мая 2019 года № № заместитель начальника ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ возвратил ФИО1 вышеназванное заявление, одновременно сообщив ему, что при проверке представленных документов выявлено, что он не относится к участникам НИС и был включен в соответствующий реестр неправомерно (поскольку заключил второй контракт о прохождении военной службы до 01 января 2005 года), в связи с чем, после представления из воинской части необходимых документов, будет принято решение о его исключении из такого реестра. Кроме того, в своем уведомлении названное должностное лицо также указало на наличие у ФИО1 возможности реализации своего права на жилищное обеспечение иным образом (путем получения в установленном порядке жилого помещения по договору социального найма либо в собственность бесплатно, либо жилищной субсидии), а также о том, что в случае включения военнослужащего в реестр участников НИС по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников НИС как ошибочно включенный в него, при этом признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение «00».

Как видно из сообщения административного ответчика от 24 июля 2019 года № №, сведения в отношении ФИО1 включены в сводную таблицу и установленным порядком, однако еще не направлены в ДЖО МО РФ для принятия решения об исключении административного истца из реестра участников НИС.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований ввиду того, что решение о его исключении из реестра участников НИС до настоящего времени уполномоченным органом в установленном порядке не принято, в связи с чем, оснований для признания жилищных прав ФИО1 нарушенными не имеется.

В связи с изложенным, административному истцу следует отказать в удовлетворении иска.

Из чека-ордера от 26 июня 2019 года следует, что Зверев при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.