Решение № 12-211/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 12-211/2026

Дело №12-211/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 06 апреля 2026 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника К. в защиту интересов Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский Дом Культуры» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 24.12.2025 о назначении Муниципальному бюджетному учреждению «Октябрьский Дом Культуры», ИНН №, находящегося по <адрес>, административного наказания по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 24.12.2025 Муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский Дом Культуры» признано виновным в том, что 10.10.2025 в 15-00 часов Муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дом культуры», (далее - МБУ «Октябрьский ДК»), находящееся по <адрес>, не выполнило требования к антитеррористической защищенности, а именно в нарушение п.п. «б», «д», «е», «з» п.25, п.25.2, п. 26 постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБУ «Октябрьский ДК» не обеспечивает инженерно-техническую укрепленность здания МБУ «Октябрьский ДК», не обеспечило мероприятия информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам МБУ «Октябрьский ДК», не обеспечивает физическую- охрану сотрудниками частных охранных предприятий, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не оборудовано системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не проводит учения и тренировки с персоналом по практической отработке действий в различных чрезвычайных ситуациях, не обеспечивает ежедневный обход и осмотр уязвимых мест и участков МБУ «Октябрьский ДК» (здания и территорий со складскими и подсобными помещениями), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

МБУ «Октябрьский ДК» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник МБУ «Октябрьский ДК» обратился в суд с жалобой. Указал, что Учреждение категорировано 29.06.2021, участие в работе комиссии принимал сотрудник ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области». Паспорт безопасности утвержден 29.06.2021. В выводах комиссии в паспорте безопасности на необходимость установки системы оповещения и управления эвакуацией в Учреждении не указано в 2021 г. Судом не принято во внимание указание на отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения перечисленных требований, а также факты обращения в Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района о финансировании указанных мероприятий. Однако Решением Думы Томского района от 28.11.2024 № утверждено Положение «Об Управлении образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района». Поскольку финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности не осуществлялись Управлением, то в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Директор МБУ «Октябрьский ДК», защитник К. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Также указали, что проверка ЮЛ проводилась с нарушением ФЗ «О защите прав юридических лиц …».

Должностное лицо в судебном заседании полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что 10.10.2025 в 15-00 часов МБУ «Октябрьский ДК», находящееся по <адрес> не выполнило требования к антитеррористической защищенности, а именно в нарушение п.п. «б», «д», «е», «з» п.25, п.25.2, п. 26 постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБУ «Октябрьский ДК» не обеспечило инженерно-техническую укрепленность здания МБУ «Октябрьский ДК», не обеспечивает мероприятия информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам МБУ «Октябрьский ДК», не обеспечивает физическую- охрану сотрудниками частных охранных предприятий, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не оборудовано системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не проводит учения и тренировки с персоналом по практической отработке действий в различных чрезвычайных ситуациях, не обеспечивает ежедневный обход и осмотр уязвимых мест и участков МБУ «Октябрьский ДК» (здания и территорий со складскими и подсобными помещениями), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении № от 18.12.2025 по факту совершении МБУ «Октябрьский ДК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составлен инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по г.Томску-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Ф.., то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБУ «Октябрьский ДК» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

Факт совершения МБУ «Октябрьский ДК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 18.12.2025, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д.1-5);

-выпиской из ЕГРЮЛ от 10.12.2025, согласно которой МБУ «Октябрьский ДК» является действующим юридическим лицом, вид деятельности - деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (л.д.6-15);

-уставом МБУ «Октябрьский ДК» (л.д.16-36,43);

-постановлением Администрации Томского района № от 29.12.2021 «О принятии Администрацией Томского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений» (л.д.37-38);

-приказом Управления по культуре, спорту, молодежной политики и туризму Администрации Томского района № от 10.01.2022 «О внесении изменений в Устав МБУ «Октябрьский ДК»» (л.д.40-41,42);

-договором на безвозмездное пользование недвижимым имуществом от 10.01.2022, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения и МБУ «Октябрьский ДК» (л.д.46-49);

-распоряжением № от 01.10.2021 о приеме МБУ «Октябрьский ДК» на работу директором МБУ «Октябрьский ДК» С.. (л.д.51);

-паспортом безопасности МБУ «Октябрьский ДК» от 29.06.2021 (л.д.52-53);,

-актом обследования и категорирования объекта МБУ «Октябрьский ДК», из которого следует, что объекту присвоена вторая категория (л.д.54-57, 60-62).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения о доказанности виновности МБУ «Октябрьский ДК», судья исходит из следующего.

Так, положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействиитерроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в томчисле, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека игражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихсятеррористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма, минимизациии (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействиитерроризму» (далее - Федерального закона № 35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации: последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 08.05.2025) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Исходя из п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в год.

Исходя из п. 20 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25.2 Требований предусмотрены выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем: а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории); б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий; в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из представленных материалов дела следует, что МБУ «Октябрьский ДК» в нарушение положений Федерального закона № 35-Ф3, не обеспечил антитеррористическую защищенность объекта МБУ «Октябрьский ДК», находящегося по <адрес> а именно 10.10.2025 комиссией по обследованию и категорированию объекта МБУ «Октябрьский ДК» принято решение о присвоении объекту 2 категории опасности, ранее в 2021 году объекту была также присвоена 2 категория опасности.

Доводы жалобы защитника о том, что в выводах комиссии в паспорте безопасности на необходимость установки системы оповещения и управления эвакуацией в Учреждении не указано в 2021 году, являются не обоснованными, поскольку не может являться основанием для освобождения МБУ «Октябрьский ДК» от административной ответственности.

Данные факты свидетельствуют о том, что МБУ «Октябрьский ДК», обеспечивающий антитеррористическую защищенность учреждения, должным образом не осуществляет контроль за соблюдением требований к обеспечению безопасности лиц во время пребывания в указанном учреждении, так и других работников, а также иных лиц учреждения, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним.

Доводы о том, что судьёй не приняты во внимание указания на отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения перечисленных требований, а также факты обращения в Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района о финансировании указанных мероприятий, а также доводы о том, что перечисленные требования не могли быть устранены в связи с отсутствием денежных средств, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины МБУ «Октябрьский ДК» в совершении данного административного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Не является основаниям для освобождения от административной ответственности отсутствие денежных средств, решение относительно которых возложено на МБУ «Октябрьский ДК» в предусмотренном законном порядке.

Единичные обращения МБУ «Октябрьский ДК» за выделением денежных средств нельзя считать принятием всех возможных и необходимых мер для недопущения нарушения.

Также в материалах дела отсутствуют в полном объеме и объективные данные, свидетельствующие о том, что МБУ «Октябрьский ДК» в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушение установленных правил и норм было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения установленных правил и норм, что свидетельствует о наличии вины МБУ «Октябрьский ДК» в совершении вмененного административного правонарушения.

Под принятием всех возможных и необходимых мер следует считать принятие таких мер, которые по своему объему и характеру должны быть достаточными, своевременными и обеспечивающими достижение цели.

Кроме всего прочего, то обстоятельство, что в настоящее время МБУ «Октябрьский ДК» также не имеет достаточных денежных средств для исполнения требований в полном объеме, само по себе не исключает выводы о виновности МБУ «Октябрьский ДК» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, МБУ «Октябрьский ДК» должно было проявить должную предусмотрительность и своевременно решить вопрос об устранении имеющихся в паспорте безопасности недостатков, в целях исполнения обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности МБУ «Октябрьский ДК».

МБУ «Октябрьский ДК», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняло.

Таким образом, деяние, совершенное МБУ «Октябрьский ДК», образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку МБУ «Октябрьский ДК» не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушило требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении его к административной ответственности.

При этом мировой судья, рассматривая дело, не допустил нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Доводы стороны защиты о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушило порядок проведения проверки требований антитеррористической защищенности объектов, то есть требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, являются несостоятельными в виду следующего.

В силу пп. 24 - 30 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок. Плановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с планом-графиком проверок, утверждаемым руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории). Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), уведомляется о проведении плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) не позднее чем за 30 дней до начала ее проведения посредством направления копии соответствующего приказа (распоряжения). Внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), и (или) вышестоящего органа (организации) при получении информации о несоблюдении на объекте (территории) требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а также после актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Таким образом, должностное лицо находилось на территории ЮЛ законно, в соответствии со своими полномочиями, в связи с чем все доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности МБУ «Октябрьский ДК» в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которых не имеется.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела об административном правонарушении, действия МБУ «Октябрьский ДК» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина МБУ «Октябрьский ДК» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена.

Наказание МБУ «Октябрьский ДК» назначено с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в минимальном размере административного штрафа санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а также с учетом назначения наказания ниже низшего предела для юридического лица. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для дальнейшего снижения наказания не имеется.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ наказание юридическому лицу МБУ «Октябрьский ДК» назначено с учетом, установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения и иных обстоятельств дела, в том числе имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка 3 Томского судебного района Томской области от 24.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Октябрьский Дом Культуры», ИНН №, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 -30.14 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

УИД 70MS0052-01-2025-004816-84