Решение № 2А-456/2024 2А-456/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-456/2024

Дело №2а-456/2024

УИД 18RS0017-01-2024-000610-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года с. Грахово Удмуртская Республика

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.,

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Граховского района УР Пряженниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Граховский детский сад» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего содержания и сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны, и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Граховского района Удмуртской Республики действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском о:

- признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Граховский детский сад» (далее по тексту - МБДОУ «Граховский детский сад»), выразившегося в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО);

- признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация Граховского района), выразившегося в отсутствии финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус ЗС ГО;

- возложении на МБДОУ «Граховский детский сад» обязанность в срок до 30 декабря 2025 года в защитном сооружении с инвентарным №, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, разместить табличку, обозначающую ЗС ГО; произвести оштукатуривание стен, побелить; в помещениях ЗС ГО устранить следы подтопления водой и ее причины; изготовить акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО; приказом назначить ответственного, завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО, разработать план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО;

- возложении на Администрацию Граховского района обязанности в срок до 31 июня 2025 года обеспечить финансирование указанных работ.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части соответствия находящихся на территории муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» защитных сооружений гражданской обороны установленным законодательством требованиям. В результате проверки установлено наличие на вышеуказанном защитном сооружении, находящимся в муниципальной собственности, переданном на праве оперативного управления МБДОУ «Граховский детский сад» нарушений, которые являются недопустимыми и влекут негативные последствия для неопределенного круга лиц в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребывания укрываемых в защитных сооружения гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуации мирного времени.

Помощник прокурора Граховского района Удмуртской Республики Пряженникова А.С. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Граховский детский сад», представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии ч. 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Пунктом 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В судебном заседании достоверно установлено, что защитное сооружение с инвентарным №, расположенное в здании МБДОУ «Граховский детский сад» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», на праве оперативного управления передано МБДОУ «Граховский детский сад».

Прокуратурой района совместно со специалистом ОНДиПР г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по УР проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны при содержании и использовании ЗС ГО, в ходе которой установлено, что защитное сооружение с инвентарным № расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Указанное защитное сооружение не отвечает требованиям по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений; не обеспечиваются условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В указанном защитном сооружении с инвентарным № отсутствует табличка, обозначающая ЗС ГО в нарушение п. 6.2.1 Правил; не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта ограждающих конструкций. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеет место быть отслоение штукатурки, побелки в нарушение п.п. 3.4.4., 4.2.2., 5.2 Правил; нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО, в помещениях ЗС ГО следы подтопления водой в нарушение п.п. 3.2.1., 3.4.4., 5.2 Правил; не представлены ежегодные акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО в нарушение п.п. 4.1.1., 4.1.3., 4.1.6 Правил; отсутствует приказ о назначении ответственного, журнал оценки технического состояния ЗС ГО не ведется, документация ЗС ГО, план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО не представлены в нарушение п.п. 1.3., 3.6., 4.1.6., 5.1.1. Правил.

Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут негативные последствия в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребыванию укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из ст. ст. 296, 298 ГК РФ определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение и обязанности по его содержанию.

Вместе с тем, поскольку учредителем МБДОУ «Граховский детский сад» согласно общедоступной информации сайта Налоговой службы в сети интернет является Администрации Граховского района, которая, в свою очередь, производит финансирование деятельности указанного учреждения за счет местного бюджета, то ответственность Администрации о надлежащем финансировании предполагается фактически.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного иска законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Граховский детский сад» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего содержания и сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны, и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> выразившееся в надлежащем содержания и сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствие финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Граховский детский сад» в срок до 30 декабря 2025 года в защитном сооружении с инвентарным №, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, разместить табличку, обозначающую ЗС ГО; в помещениях ЗС ГО произвести оштукатуривание стен, побелить; в помещениях ЗС ГО устранить следы подтопления водой и ее причины; изготовить акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО; приказом назначить ответственного, завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО, разработать план планово-предупредительных ремонтов и приведения в готовность ЗС ГО.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30 июня 2025 года обеспечить финансирование указанных работ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Федорова

Копия верна: судья Е.А.Федорова