Решение № 2А-20/2020 2А-20/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-20/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года город Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Максименко Д.В., при секретаре судебного заседания Полтавской Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части 02511 лейтенанта ФИО1 об оспаривании решения начальника финансово-расчетного пункта ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» об отказе в выплате ему суточных расходов за время нахождения в служебной командировке и взыскании с упомянутого финансового органа данных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением в котором просил:

-признать решение начальника финансово-расчетного пункта ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в <адрес> об отказе в выплате ему суточных расходов за время нахождения в служебной командировке незаконным;

-взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в его пользу понесенные суточные расходы в размере 38 700 рублей;

-взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в его пользу расходы, связанные с оказанием ему юридической помощи в размере 5 000 рублей.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он в период с 13 июля по 18 ноября 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>) сроком на 129 суток, что подтверждается командировочным удостоверением и служебным заданием командира войсковой части №. Указанная служебная командировка была организована для его обучения в ДОСААФ. В командировку он был направлен один, для замены уже находившегося там офицера, продовольственный аттестат ему командованием не выдавался. По прибытии из командировки он обратился в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Западному военному округу (далее – ФКУ УФО по ЗВО) за возмещением понесенных им командировочных расходов, а именно - суточных в размере 38 700 рублей. Решением начальника финансово-расчетного пункта ФКУ УФО по ЗВО в <адрес> от 20 декабря 2019 года ему было отказано в оплате командировочных расходов в связи с тем, что срок командировки составил более 30 суток, а по месту командировки он обеспечивался питанием.

По мнению ФИО1, данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку не соответствует требованиям п.п. 1, 5, 6, 7 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и ст. 16, 41, 44 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из которых военнослужащие вправе рассчитывать на возмещение понесенных им командировочных расходов, которые были обусловлены направлением их в служебную командировку по приказу их командира, отступление от исполнения которого является недопустимым. Командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, в случае направления военнослужащих на обучение с сохранением воинских должностей по месту военной службы на курсы (в учебные (спортивные) центры, для прохождения сборов) системы повышения квалификации и переподготовки кадров (в том числе в образовательные организации и подразделения системы повышения квалификации и переподготовки кадров - по дневной форме обучения).

В своем заявлении административный истец также указал, что согласно п.п. 118, 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (без осуществления продовольственного обеспечения). Поскольку по месту его служебной командировки продовольственное обеспечение в форме организации питания не осуществлялось, что подтверждается отметкой начальника штаба войсковой части № на командировочном удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ №, а понесенные им суточные расходы подлежат возмещению в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Кроме этого, по мнению ФИО1 офицеры, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу за пределами РФ, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продовольственное обеспечение не получают, в связи с отменой постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, единственным видом командировок, дающим право на обеспечение питанием военнослужащих, является командировка на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов. Все остальные виды служебных командировок права на продовольственное обеспечение офицеров не предусматривают.

От представителя ФКУ УФО по ЗВО ФИО2 на административный иск ФИО1 поступили письменные возражения, в которых она просит суд в удовлетворении названного административного иска отказать в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Определение размера возмещения суточных расходов установлено п. 122 Порядка.

В то же время, по мнению представителя ФКУ УФО по ЗВО, в п. 125 Порядка перечислены поездки военнослужащих, которые не считаются командировками. В частности, в силу подпункта «е» пункта 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. Аналогичная норма содержится в подп. 5 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При направлении в такие поездки военнослужащий должен обеспечиваться (проезд, питание, проживание) за счет государства. То есть не должен нести командировочные расходы.

В своих возражениях представитель ФКУ УФО по ЗВО указывает, что согласно телеграмме врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № была поставлена задача откомандировать личный состав в количестве 22 военнослужащих по контракту в войсковую часть № для обучения в ДОСААФ по специальности «водитель», обеспечив указанных военнослужащих продовольственными аттестатами. Командиру войсковой части № предписано организовать размещение и питание прибывших военнослужащих. Таким образом, направление административного истца в войсковую часть № не являлось направлением в служебную командировку для выполнения служебного задания. Оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения, наличие плана служебных командировок в данном случае не может повлечь возникновения у административного истца права на получение суточных и изменить существо реально имевших правоотношений. Утверждения ФИО1, что вопреки указанию старшего военачальника продовольственный аттестат командованием войсковой части № ему не выдавался, а командование войсковой части № питанием его не обеспечило, может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении командирами указанных войсковых частей обязанностей по реализации прав военнослужащего. Таким образом, отказ должностного лица ФКУ УФО по ЗВО в согласовании проекта приказа о выплате ему суточных расходов прав административного истца не нарушает.

Административный истец, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель ФКУ УФО по ЗВО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, просила суд рассмотреть данное административное дело без ее участия.

Начальник финансово-расчетного пункта ФКУ УФО по ЗВО в <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, возражений не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон №№ФЗ) военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», действовавшему в период спорных правоотношений, руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - командировки и военнослужащие соответственно), организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Пунктом 10 Инструкции установлено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

На основании подп. «е» п. 125 Порядка (действовавшего в период спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Исходя из положений п.п. 1.3 и 3.2 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденных Статс-секретарем – заместителем Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и заместителем Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила) уполномоченный сотрудник финансово-расчетного пункта (далее – ФРП), помимо прочего, осуществляет согласование проекта приказа в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня его поступления, в части соответствия требованиям, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами и Перечнем выплат (приложения № и № к Правилам), а также визирование при отсутствии замечаний проекта приказа на обороной стороне каждого листа.

В случае выявления в проекте приказа положений, не соответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, уполномоченный сотрудник ФРП визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть (кадровый орган).

Уполномоченный сотрудник ФРП проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат и (или) влияют на их размер.

На основании п.п. 2.4. 3.4, 3.5, 3.7 Временного регламента взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов (финансово-расчетных пунктов) по согласованию проектов приказов (по строевой части), а также по осуществлению последующего контроля за достоверностью введенных в АСРО «Алушта» сведений, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ командующим Западного военного округа (далее – Временный регламент), прием и согласование поступивших из воинских частей проектов приказов (по строевой части) по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями в части соответствия требованиям действующего законодательства осуществляют ФРП.

Проекты приказов (по строевой части) с материалами, представленные в ФРП на проверку, регистрируются в журнале учета поступивших на проверку проектов приказов командиров воинских частей с обязательным указанием даты представления и проставлением росписи представителей воинских частей.

ФРП в течение 2-х рабочих дней со дня поступления осуществляют проверку представленных проектов приказов с материалами на предмет соответствия законодательству Российской Федерации.

В случае выявления в представленном проекте приказа несоответствия требованиям законодательства на листе проекта, содержащем нарушения, работником ФРП ставится печать «РАЗНОГЛАСИЯ» и указываются пункты проекта приказа, где допущены нарушения, а в листе разногласий (приложение № к Временному регламенту) излагается суть нарушений.

Согласно п. 4.1 Положения о ФРП, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>, ФРП осуществляет, в том числе, прием и проверку поступивших из воинских частей документов, являющихся основанием для возмещения командировочных расходов

Из функциональных обязанностей начальника финансово-расчетного пункта следует, что названное должностное лицо помимо прочего организует прием, проверку и согласование проектов приказов командиров (начальников) воинских частей (организаций), непосредственно закрепленных за ФРП, по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, социальными и компенсационными выплатами.

Телеграммой врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № поручено в период с 28 мая по 30 июля 2019 года откомандировать личный состав в количестве 22 военнослужащих под руководством офицера для подготовки по специальности «водитель» и обучения в ДОСААФ в войсковую часть № (<адрес>), а командиру войсковой части № – организовать встречу, размещение и питание личного состава, прибывшего на обучение.

На основании указанной выше телеграммы командиром войсковой части № изданы приказы, в соответствии с которыми ФИО1 убыл в войсковую часть № (<адрес>) для обучения в ДОСААФ, сроком на 129 суток с 13 июля по 18 ноября 2019 года, прибыл и приступил к исполнению служебных обязанностей в войсковой части № - 18 ноября 2019 года.

Данные сведения подтверждаются также командировочным удостоверением от 13 июля 2019 года, в котором имеется отметка о том, что ФИО1 в войсковой части № проживанием и котловым довольствием не обеспечивался.

Из служебного задания и отчета о фактических осуществленных расходах следует, что административным истцом были израсходованы суточные в размере 38 700 рублей за 129 суток. Сведений о расходовании средств на проезд и проживание в названных документах отсутствуют.

Из содержания листа разногласий № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Лист разногласий) усматривается, что в финансово-расчетный пункт <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были представлены на согласование авансовые отчеты военнослужащих войсковой части №, направленных в командировки на основании телеграммы врио начальника штаба войсковой части № от 26 мая 2019 года для обучения в ДОСААФ по специальности «водитель» в войсковую часть № (<адрес>).

По результатам рассмотрения представленных документов финансово-расчетным пунктом было отказано в согласовании оплаты суточных расходов ФИО1 со ссылкой на п. 4 Инструкции и подп. «е» п. 125 Порядка, поскольку вышеуказанная поездка военнослужащих на обучение, по мнению финансового органа, не является командировкой и оплате не подлежит, кроме этого, военнослужащие находились на полном государственном обеспечении.

Учитывая фактические обстоятельства убытия ФИО1, временно направленного в установленном порядке в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте, а также цели и задачи его пребывания там, указанные в телеграмме вышестоящего органа военного управления, суд приходит к выводу о том, что направление административного истца в войсковую часть № (<адрес>) для обучения в ДОСААФ не является служебной командировкой.

Таким образом, отказ финансового органа в согласовании выплаты суточных расходов ФИО1 является правомерным, прав административного истца не нарушает.

Доводы ФИО1 о том, что основаниями отказа финансово-расчетного пункта в выплате ему суточных расходов явились только данные о сроке командировки более 30 суток и об обеспечении его питанием по месту командировки, на изложенные выводы суда не влияют, поскольку в Листе разногласий, помимо указанных административным истцом оснований отказа, финансовый орган сослался на подп. «е» п. 125 Порядка, сделав вывод, что поездка военнослужащих на обучение в данном случае не является командировкой и оплате не подлежит.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о признании решения начальника финансово-расчетного пункта ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в <адрес> об отказе в выплате ему суточных расходов незаконным и взыскании с ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в его пользу данных расходов в размере 38 700 рублей в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом в суд были представлены соглашение с актом оказанных услуг и квитанцией, в соответствии с которыми он по настоящему делу понес расходы, связанные с оказанием ему юридической помощи, в размере 5 000 рублей.

Так как суд отказал ФИО1 в удовлетворении административного иска, следовательно, оснований для возмещения судебных расходов, связанных с его оплатой государственной пошлиной и оказанием административному истцу юридической помощи, не имеется.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения начальника финансово-расчетного пункта ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в <адрес> об отказе в выплате ему суточных расходов за время нахождения в служебной командировке незаконным и взыскании с ФКУ «УФО МО РФ по ЗВО» в его пользу данных расходов в размере 38 700 рублей, а также в возмещении ему судебных расходов по оплате государственной пошлины и оказанию юридической помощи по административному иску, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Д.В. Максименко