Постановление № 5-262/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-262/2020

Дело №5-262/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2020 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношение ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс», юридический адрес: <адрес>, фактически находится по адресу: <адрес>,

установил:

29 июня 2020 года в 11 часов 00 минут ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс» по адресу: <адрес>, допустило нарушение требования промышленной безопасности, а именно нарушены и не соблюдены: 1. Имеются факты эксплуатации теплоэнергетического оборудования (печь ФТЛ-2) сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, чем нарушаются ст.ст.7,9,13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №542 от 15.11.2013 года, зарегистрированных в Минюсте России №30929 от 31.12.2013 года, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013 года; 2. Не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания цеха с размещенном в нем газоиспользующим оборудованием (печь ФТЛ-2), чем нарушаются ст.ст.9,13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013 года; 3. Газоиспользующее оборудование (печь ФТЛ-2) не оснащено необходимыми системами автоматизации и технологическими защитами, чем нарушаются ч.1 ст.4, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №542 от 15.11.2013 года, зарегистрированные в Минюсте России №30929 от 31.12.2013 года, Раздел 1 п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870; 4. На предприятии, эксплуатирующем опасный производственный объект – систему газопотребления хлебопекарни (11) А11-01416-0001 не укомплектован штат работников в соответствии с установленным требованиям (отсутствуют обученные и аттестованные в установленном порядке операторы технологических установок) хлебопекарная печь ФТЛ-2, чем нарушаются ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; 5. Не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации ГРПШ, наружного и внутреннего газопровода низкого давления цеха, включая газогорелочные устройства, чем нарушаются ч.1 ст.9, ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870; 6. Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, - систему газопотребления хлебопекарни (11) А11-01416-000, не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами (помещение с установленными в нем газоиспользующим оборудованием не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем угарного газа и метана), чем нарушаются ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; 7. Организацией не проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте система газопотребления хлебопекарни (11) А11-01416-001, чем нарушаются ст.ст.9,15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года.

Представитель ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс» ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Старший государственный инспектор межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс» правил промышленной безопасности существенны и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1, 2 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а такжепроводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями на 4 марта I 2013 г.): если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу ст.13 указанного Закона экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей настоящего Федерального закона.

Согласно ст.15 указанного Закона обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с разделом 2 п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №542 от 15.11.2013 года, зарегистрированных в Минюсте России от 31 декабря 2013г. №30929 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации.

Согласно п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013 года здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В соответствии с п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладку.

В соответствии с п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870 для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводится их техническое диагностирование.

В соответствии с п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870 не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Виновность ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс» в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается фактическими данными, имеющимися в деле и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №, ФИО1 пояснил, что на предприятии сложилось тяжелое материальное положение (л.д.4-11), протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д.30-35), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения, указанные в протоколе (л.д.36-42), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д.43-48); свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ - ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс» (л.д.49); свидетельством о постановки на учет юридического лица в налоговый орган - ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс» (л.д.50).

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Приокского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 в период с 22 июня 2020 г. по 29 июня 2020 г. в отношении ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс» проведена внеплановая выездная проверка и установлено нарушение и не соблюдение правил промышленной безопасности, а именно 1. Имеются факты эксплуатации теплоэнергетического оборудования (печь ФТЛ-2) сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, чем нарушаются ст.ст.7,9,13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №542 от 15.11.2013 года, зарегистрированных в Минюсте России №30929 от 31.12.2013 года, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013 года; 2. Не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания цеха с размещенном в нем газоиспользующим оборудованием (печь ФТЛ-2), чем нарушаются ст.ст.9,13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013 года; 3. Газоиспользующее оборудование (печь ФТЛ-2) не оснащено необходимыми системами автоматизации и технологическими защитами, чем нарушаются ч.1 ст.4, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №542 от 15.11.2013 года, зарегистрированные в Минюсте России №30929 от 31.12.2013 года, Раздел 1 п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870; 4. На предприятии, эксплуатирующем опасный производственный объект – систему газопотребления хлебопекарни (11) А11-01416-0001 не укомплектован штат работников в соответствии с установленным требованиям (отсутствуют обученные и аттестованные в установленном порядке операторы технологических установок) хлебопекарная печь ФТЛ-2, чем нарушаются ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; 5. Не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации ГРПШ, наружного и внутреннего газопровода низкого давления цеха, включая газогорелочные устройства, чем нарушаются ч.1 ст.9, ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870; 6. Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, - систему газопотребления хлебопекарни (11) А11-01416-000, не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами (помещение с установленными в нем газоиспользующим оборудованием не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем угарного газа и метана), чем нарушаются ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; 7. Организацией не проведено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте система газопотребления хлебопекарни (11) А11-01416-001, чем нарушаются ст.ст.9,15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года.

Данные нарушения создают условия угрозы жизни и здоровья людей.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судья приходит к выводу, что все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а действия ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс», следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание.

Принимая во внимание обстоятельства, что выявленные нарушения правил требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов могут привести к аварии и несчастных случаев, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение определенных, продолжительных по времени мероприятий, судья полагает необходимым назначить ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс», наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации устройства, в котором выявлены нарушения правил требований промышленной безопасности.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс», юридический адрес: <адрес>, фактически находится по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток в части эксплуатации системы газопотребления хлебопекарни (11) А11-01416-0001.

Срок приостановления деятельности исчислять с 29 июня 2020 года с 14 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю ООО «Производственно-коммерческая фирма «Барс», что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тульский областной суд.

Судья Горбатова Т.Е.