Решение № 2А-209/2026 2А-209/2026~М79/2026 М79/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-209/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Володарский 02 марта 2026 года

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи С.О.В.

с участием представителя административного истца -заместителя Астраханского межрегионального природоохранного прокурора Н.Ш.М. при секретаре Б.Р.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-209/2026 по административному исковому заявлению Астраханского межрегионального природоохранного прокурора к службе природопользования |и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Володарский районный суд Астраханской области с административным исковым заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что Службой

природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в неподготовке и ненаправлении Губернатору Астраханской области предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Тростниковый луг (Восход)».

Решением Астраханского областного совета народных депутатов от 04.10.1985 №616 образована ООПТ регионального значения «Тростниковый луг (Восход)».

Так, постановлением главы Администрации Астраханской области от 31.08.1995 № 249 «Об утверждении паспортов на памятники природы» утвержден в том числе паспорт на памятник природы регионального значения «Тростниковый луг (Восход)».

Согласно Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Астраханской области, утвержденного Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.01.2025 № 18, памятник природы «Тростниковый луг (Восход)» является ООПТ регионального значения, который расположен в Володарском районе Астраханской области, с профилем - ботанический, площадь составляет 20 га.

08.09.2023 между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ИП З.О.Ю. заключен государственный контракт №18/2023-ОК на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ,

определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно условиям указанного контракта, в срок до 01.12.2023 ИП З.О.Ю. обязуется оказать услуги по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон в соответствии с техническим заданием. Согласно приложению №1 к техническому заданию, в переченьособо охраняемых природных территорий, в отношении которых проводились указанные в контракте работы, включен памятник природы «Тростниковый луг (Восход)». В соответствии с актом оказанных услуг от 01.12.2023 по контракту от 08.09.2023 № 18/2023-ОК работы исполнителем выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, до настоящего времени проект решения о создании охранной зоны памятника природы «Тростниковый луг (Восход)» не разработан, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие службы природопользованияи охраны окружающей среды Астраханской области, выразившеесяв неподготовке и ненаправлении Губернатору Астраханской области предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Тростниковый луг (Восход)»; возложить на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Астраханской области предложения по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Тростниковый луг (Восход)», расположенного в Володарском районе Астраханской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138.

В судебном заседание представитель административного истца Н.Ш.М., просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, извещены надлежащим образом, представителем ответчика К.Е.А. представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, исковые требования ответчик признает.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

Частью 1 статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - Служба) не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснованию предложении по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно <...> ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий - природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 5 Закона Астраханской области от 19.11.2014 № 77/2014-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий регионального значения различаются следующие категории указанных территорий: 1) природные парки; 2) государственные природные заказники; 3) памятники природы; 4) дендрологические парки и ботанические сады; 5) водно-болотные угодья; 6) природные заповедные территории; 7) нерестовые массивы.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Астраханской области.

Согласно п. 21,22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения О координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту- схему.

Пунктом 2.3. Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П (далее-Положение), определены полномочия службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее-Служба) в области особо охраняемых природных территорий (далее-ООПТ). В частности участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление и контроль в области охраны и использования таких территорий и организует работу по созданию охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установлению их границ, определению режима охраны и использованию земельных участков и водных объектов в границах таких зон в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.16 Положения к полномочиям Службы отнесены разработка и внесение в Правительство Астраханской области проекта законов Астраханской области, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов Правительства Астраханской области, по которым требуются решения Правительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханской области проекта законов Астраханской области, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов, по которым требуются решения Губернатора Астраханской области по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения службы.

Решением Астраханского областного совета народных депутатов от 04.10.1985 №616 образована ООПТ регионального значения «Тростниковый луг (Восход)».

Так, постановлением главы Администрации Астраханской области от 31.08.1995 № 249 «Об утверждении паспортов на памятники природы» утвержден в том числе паспорт на памятник природы регионального значения «Тростниковый луг (Восход)».

Согласно Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Астраханской области, утвержденного

Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.01.2025 № 18, памятник природы «Тростниковый луг (Восход)» является ООПТ регионального значения, который расположен в Володарском районе Астраханской области, с профилем - ботанический, площадь составляет 20 га.

08.09.2023 между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ИП З.О.Ю. заключен государственный контракт №18/2023-ОК на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ,

определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно условиям указанного контракта, в срок до 01.12.2023 ИП З.О.Ю. обязуется оказать услуги по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ,

определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон в соответствии с техническим заданием. Согласно приложению №1 к техническому заданию, в перечень особо охраняемых природных территорий, в отношении которых проводились указанные в контракте работы, включен памятник природы «Тростниковый луг (Восход)». В соответствии с актом оказанных услуг от 01.12.2023 по контракту от 08.09.2023 № 18/2023-ОК работы исполнителем выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, до настоящего времени проект решения о создании охранной зоны памятника природы «Тростниковый луг (Восход)» не разработан, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена.

В указанной связи 10.09.2025 Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления меры по установлению охранных зон памятника природы «Тростниковый луг (Восход)» не приняты.

Кроме того в соответствии с пунктом 6 Правил установлено, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Однако, сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ст. 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный Закон № 218-ФЗ) в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаепринятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 Еражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Однако, до настоящего времени, службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области описание границ охранной зоны особо охраняемой территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае суд принимает признание административным ответчиком Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

исковых требований, поскольку это не нарушает законных прав и интересов участков административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в неподготовке и ненаправлении Губернатору Астраханской области предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Тростниковый луг (Восход)».

Возложить на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить материалы и внести Губернатору Астраханской области предложения по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Тростниковый луг (Восход)», расположенного в Володарском районе Астраханской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца дней со дня принятия судом решения, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2026 года.


С.О.В.

Судья