Решение № 2А-1695/2020 2А-1695/2020~М-1753/2020 М-1753/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1695/2020

Дело № 2а-1695/2020

55RS0006-01-2020-002425-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьиПисарева А.В., помощник судьи Веселый Д.А., при секретаре судебного заседания Гуселетовой О.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФСИН России по Омской области ФИО2, представителя административного ответчика начальника ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3 – ФИО4, административного ответчика врача-хирурга ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ФИО5,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Управлению ФСИН России по Омской области, начальнику ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3, врачу-хирургу ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ФИО5 о признании незаконными действий начальника ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3 в части ненадлежащего исполнения обязанностей по регистрации и отправлению корреспонденции осужденного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что приговором Центрального районного суда г. Омска от 19.06.2018 и приговором Октябрьского районного суда г. Омскаот 21.06.2018, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ и постановления Октябрьского районного суда г. Омска от 12.11.2018 он осужден к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области. В период с 16.03.2020 по 13.04.2020 административный истец находился в ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области в связи медицинским освидетельствованием и прохождением «МСЭ». Находясь в указанном учреждении, заявитель столкнулся с многократными нарушениями прав человека и гражданина в области охраны здоровья граждан, которые гарантированы ст. 41 Конституции РФ, а именно не обеспечение, не соблюдение государственных гарантий, халатное отношение врачей и сотрудников администрации к своим обязанностям, предусмотренным Федеральным законом от 24.11.1996 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии со ст. 7 Закона, «медико-социальная экспертиза» осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. По мнению административного истца, в отношении него проведено медицинское освидетельствование, не отвечающее положениям данного Федерального закона, то есть помимо <данные изъяты> у него <данные изъяты> Обстоятельства о зрении не были отражены в представленных на «МСЭ» материалах.Лечащий врач ФИО5 пояснил, что врача офтальмолога в учреждении нет, и этапирование в глазную больницу невозможно, при этом отказал ФИО1 в предоставлении копии заключения по травме правой бедренной кости и описания последствий этой травмы. Как указывает административный истец, по данным обстоятельствам он неоднократно обращался письменно к начальнику ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3, обращая внимание на то, что данная справка нужна для суда. Однако данные заявления не регистрировались и остались без ответа. Указанными действиями врачи, администрация учреждения нарушают Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В этой связи 01.04.2020 ФИО1 написано заявление прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ старшему советнику юстиции ФИО6, которое передано сотруднику администрации учреждения, однако до адресата не дошло. 09.04.2020 во время утреннего обхода и сбора корреспонденции заявитель передал сотруднику администрации запечатанный конверт, содержащий заявление аналогичное вышеуказанному. 13.04.2020 ФИО1 этапировали в ФКУ ИК-9, где по прибытии им написано заявление в Советский районный суд г. Омска о заявлении от 09.04.2020 с просьбой истребования заявления от администрации ФКЛПУ ОБ-11 в случае его не поступления. Из Советского районного суда г. Омска пришел ответ от 27.04.2020 о том, что в суде дел в отношении или с участием ФИО1 не рассматривалось. В связи с изложенным просит признать незаконным отказ в предоставлении копий документов, касающихся здоровья, и привлечь к административной ответственности врачей и администрацию учреждения (л.д. 2-6).

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференцсвязи, административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия начальника ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3 в части ненадлежащего исполнения обязанностей по регистрации и отправлению корреспонденции осужденного. Пояснил, что документы, касающиеся его здоровья, им получены, а также в порядке ст. 46 КАС РФ заявил об отказе от части административных исковых требований, а именно: «о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов, касающихся здоровья» и «о привлечении к административной ответственности врачей и администрации учреждения». Определением Советского районного суда г. Омска от 22.07.2020 принят частичный отказ от административных исковых требований.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Омской области ФИО2, против уточненных административных исковых требований возражала, пояснила, что порядок осуществления осужденными переписки регламентирован разделом XII приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». В соответствии с информацией, имеющейся в личном деле осужденного ФИО1, за время нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы Омской области им было отправлено 85 писем, соответственно административный истец знает порядок отправки корреспонденции. Со стороны учреждений право истца на переписку нарушено не было, просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать, а также представила письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 24-26).

Представитель административного ответчика начальника ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против уточненных административных исковых требований возражала, пояснила, что осужденный ФИО1 находился в ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области в период с 16.03.2020 по 13.04.2020. Во время нахождения в учреждении административным истцом 27.03.2020 подан закрытый пакет, адресованный Октябрьскому районному суду г. Омска №, что подтверждается Алфавитным журналом учета предложений, заявлений и жалоб осужденных (инв. №. Вышеуказанный закрытый пакет был отправлен указанному истцом адресату, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 27.03.2020. Также, ФИО1 велась личная переписка (отправлено 1 письмо), что подтверждается справкой инспектора оперативного отдела ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО7 Вся корреспонденция, поступившая от истца, была отравлена указанным им адресатам. Иных почтовых отправлений осужденным ФИО1 администрации учреждения не передавалось, в почтовые ящики не скидывалось. Кроме того, администрацией исправительного учреждения осуществляется личный прием осужденных согласно утвержденного графика, где у осужденных помимо возможности написания письменных обращений в виде корреспонденции, имеется возможность обращения с имеющимися у них проблемными вопросами. Однако, административный истец на прием по личным вопросам с какими-либо предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, в том числе с жалобами о не отправке его корреспонденции, к начальнику учреждения и иным представителям администрации не обращался, что подтверждается Журналом приема по личным вопросам осужденных руководством ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области (инв. № 506), справкой начальника канцелярии ФИО8 Доказательств обратного ФИО1 не предоставлено. Просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать, а также представила письменный отзыв административного ответчика на административное исковое заявление (л.д. 31-34).

Административный ответчик врач-хирург ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ФИО5 в судебном заседании представил письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 53-55), разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив содержащиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее – Правила), устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных.

Согласно п. 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО. ЕПКТ, ПКТ. ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу п. 55 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Пунктом 58 Правил предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе, в суд и органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Из материалов административного дела, следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области.

В период с 16.03.2020 по 13.04.2020 административный истец ФИО1 находился в ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области по направлению на госпитализациюв хирургическое отделение, для обследования и прохождения медико-социальной экспертизы от 16.03.2020 (л.д. 35).

За указанный период административным ответчиком переданы и направлены следующие отправления: 27.03.2020 закрытый пакет, адресованный Октябрьскому районному суду г. Омска (№), что подтверждается Алфавитным журналом учета предложений, заявлений и жалоб осужденных (л.д. 36-37), пакет отправлен указанному ФИО1 адресату, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 27.03.2020 (л.д. 38-39); письмо отправлено по адресу: адрес, что подтверждается справкой инспектора оперативного отдела ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО7 (л.д. 40).

Согласно фотографиям, на территории ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области на здании корпуса с хирургическим, терапевтическим, психиатрическим отделениями, расположенном по адресу: адрес, установлен почтовый ящик (л.д. 41).

В соответствии со справкой начальника канцелярии ФИО8, а также сведениями, содержащимися в Журнале приема по личным вопросам осужденных руководством ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области, осужденный ФИО1 в период с 16.03.2020 по 13.04.2020 на личный прием к руководству учреждения не обращался (л.д. 42, 43-51).

Доказательства, свидетельствующие о наличии иных отправлений от имени ФИО1 или о передаче таких отправлений администрации ИУ за рассматриваемый период, суду не представлены.

С учетом изложенного, поскольку отсутствует одновременное наличие двух условий для признания действий (бездействия), решений должностного лица УФСИН России по Омской области незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований, ввиду того, что перечисленные выше действия по регистрации и отправлению корреспонденции осужденного осуществлены в соответствии с требованиями УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению ФСИН России по Омской области, начальнику ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3, врачу-хирургу ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России ФИО5 о признании незаконными действий начальника ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области ФИО3 в части ненадлежащего исполнения обязанностей по регистрации и отправлению корреспонденции осужденного – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омскав течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.07.2020.

Судья А.В. Писарев