Решение № 2А-302/2019 2А-6/2020 2А-6/2020(2А-302/2019;)~М-330/2019 М-330/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-302/2019

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000476-67

9 января 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Паниной М.Л., с участием помощника военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона <...> ФИО1, представителя административного истца ФИО2 и представителя командира войсковой части № ИЕЛ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей № №, № и № а также руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 30 июля 2019 года № 236 в части исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части №, обязав названного командира восстановить его в указанных списках, обеспечив при этом всеми положенными видами довольствия за восстановленный период;

- обязать командира войсковой части № направить его на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Обосновывая свои требования, представитель административного истца как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что его доверитель, общая продолжительность военной службы которого превышает 20 лет в календарном исчислении, приказом командира войсковой части № от 26 февраля 2019 года № 32 и 24 июня этого же года № 118 уволен с военной службы по состоянию здоровья, а оспариваемым приказом с 8 сентября того же года исключён из списков личного состава войсковой части №. С исключением из названных списков его доверитель не согласен, так как на день такого исключения ему не были выплачены денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия), хотя он неоднократно подавал рапорта, в которых выражал своё несогласие с исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением. Сослался также на бездействие командира воинской части, связанное с ненаправлением его доверителя на прохождение профессиональной переподготовки и на невыдачу последнему вещевого имущества личного пользования.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что военнослужащие, не обеспеченные при увольнении с военной службы жилыми помещениями, при перемене места жительства не утрачивают право на обеспечение жильём. Сослалась на обеспеченность административного истца служебным жильём. Также указала, что административный истец отказался от получения вещевого имущества личного пользования, о замене которого он в период прохождения военной службы не просил, тогда как это имущество на инвентарное вещевое имущество (всесезонный комплект полевого обмундирования - далее ВКПО) заменено быть не может, поскольку последнее подлежит безусловной сдаче на склад воинской части при увольнении с военной службы. При этом ему выплачена денежная компенсация за соответствующее вещевое имущество. Кроме того, указала на то, что право на прохождение профессиональной переподготовки административным истцом может быть реализовано и после исключения из списков личного состава воинской части.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания административный истец, командиры войсковых частей №, № и №, руководитель ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» в суд не прибыли, в поданных в суд возражениях последние два должностных лица просили рассмотреть дело без их участия, а заявленные требования не признали, указав, что ими права административного истца не нарушались.

Выслушав объяснения сторон и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении рассматриваемых требований, исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 26 февраля 2019 года № 32 и от 24 июня этого же года № 118 административный истец уволен с военной службы на основании п. «б» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 16 апреля 2019 года № 120, от 14 июня того же года № 183 и 30 июля этого же года № 236 административный истец, имеющий выслугу более 20 лет в календарном исчислении, с 8 сентября 2019 года исключён из списков личного состава войсковой части №.

Из копий рапортов административного истца от 21 сентября 2018 года, 11 октября того же года, 24 января 2019 года, от 30 апреля этого же года и 20 мая 2019 года, а также листа беседы от 26 декабря 2018 года следует, что ФИО3 просил уволить его с военной службы по истечении срока контракта после обеспечения жилищной субсидией, а после получения в мае 2019 года соответствующего заключения военно-врачебной комиссии просил изменить основание его увольнения с военной службы на состояние здоровья.

При этом как из указанных выше рапортов, так и из рапорта административного истца от 12 марта 2019 года следует, что он просит направить его на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в Черноморское высшее военно-морское училище имени П.С. Нахимова по специальности «Безопасность жизнедеятельности».

Как следует из копий решения начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от 30 ноября 2017 года № 09-19/177 и сообщений от этой же даты № 09-14/10426, от 20 сентября 2018 года № 09-34/8524 и 26 ноября этого же года № 09-14/10702, от 17 января 2019 года № 09-12/225, административный истец с 8 июня 2017 года принят на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений в форме предоставления жилищной субсидии, которой будет обеспечен в порядке очерёдности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за счёт средств федерального бюджета.

Как установлено ч. 1 ст. 23 Закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Аналогичная норма содержится и в ч. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение).

Как видно из приведённых нормативных положений, военнослужащие, не обеспеченные при увольнении с военной службы жилыми помещениями, при перемене места жительства не утрачивают право на обеспечение жильём.

Согласно упомянутым правовым нормам военнослужащие без их согласия не могут быть уволены с военной службы лишь тогда, когда они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту военной службы. Военнослужащие, обеспеченные жилыми помещениями по установленным нормам по месту службы, но избравшие при увольнении с военной службы иное место для постоянного проживания, обеспечиваются жилым помещением по избранному месту проживания в ином порядке, от реализации которого возможность увольнения этого военнослужащего или исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением не зависит.

Как видно из копий постановления главы Елизовского муниципального района от 13 июня 2006 года № 557, договора найма служебного жилого помещения от 17 октября этого же года, поквартирной карточки от 31 мая 2017 года, соглашения о сдаче жилого помещения от 7 июня 2018 года, справки командира войсковой части № от 5 июня 2017 года № 1110, административный истец на состав семьи 2 человека с октября 2006 года обеспечен служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>, - общей площадью 34 кв.м.

Постановлением главы Елизовского городского округа Камчатского края от 15 февраля 2007 года № 136 определена норма общей площади жилого помещения для приёма на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая составляет 12 кв.м. и менее на одного человека.

Как следует из копии уведомления начальника 3 отдела от 11 ноября 2015 года № 08-11/6608, административный истец с 10 ноября этого же года включён в список на предоставление служебного жилого помещения на состав семьи 3 человека.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец на весь состав семьи по месту прохождения военной службы жилым помещением обеспечен не по нормам установленным законодательством.

Вместе с тем, как следует из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, ФИО3 приказ о его увольнении с военной службы не оспаривает.

Из изложенных выше норм действующего законодательства следует запрет на увольнение с военной службы военнослужащих, не обеспеченных жилыми помещениями, тогда как в ч. 16 ст. 34 Положения указано, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на увольнение с военной службы указанных категорий военнослужащих без их согласия до предоставления жилья или жилищной субсидии. Подобных ограничений при исключении из списков личного состава воинской части закон не содержит, тогда как приказ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части был издан во исполнение приказа о его увольнении с военной службы, который предметом рассмотрения в рамках данного спора не является.

Делая такой вывод, военный суд также учитывает то, что административный истец не лишён возможности быть обеспеченным служебным жилым помещением по установленным жилищным законодательством нормам, так как в соответствии с копией сообщения начальника 3 отдела от 19 июня 2019 года № 1977 административному истцу предложено жилое помещение общей площадью 39 кв.м.

Рассматривая довод административного истца о нарушении его права на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, военный суд исходит из следующего.

Как установлено ч. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 19 Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, продолжительностью до четырёх месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учёбы бесплатно.

Из содержания этой статьи следует, что предметом её регулирования является социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы, тогда как право военнослужащего на профессиональную переподготовку реализуется в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 утверждён Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - Порядок).

Как установлено Порядком:

- военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей - увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы; увольняемые с военной службы по состоянию здоровья - при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе. В рапорте военнослужащий, в том числе указывает имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию. К рапорту прилагаются копии документов об образовании (п. 4);

- в воинской части составляются: списки и сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку. Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчинённости в кадровый орган военного округа (п. 5);

- кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУК МО РФ). Расчёт распределения учебных мест в образовательных организациях разрабатывается ГУК МО РФ по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчёта распределения после его утверждения начальником ГУК МО РФ высылаются в кадровые органы (п. 6);

- по мере поступления списков и выписки из расчёта распределения образовательная организация формирует учебные группы. С учётом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место её проведения (п. 7);

- командир воинской части выдаёт направление военнослужащему и издаёт приказ о его направлении на профессиональную переподготовку. Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку (п. 8);

- военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей (п. 10).

В судебном заседании установлено, что на основании волеизъявления административного истца административным ответчиком выполнены возложенные на него Порядком обязанности по организации прохождения военнослужащим профессиональной переподготовки, вместе с тем, как следует из копии уведомления учебного заведения от 8 июля 2019 года № 2429, в принятии административного истца на обучение отказано в связи с окончанием набора слушателей на 2019 год, тогда как следующий период прохождения профессиональной переподготовки будет с 3 февраля по 31 мая 2020 года.

Таким образом, административный истец не лишён права пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, такое его право административным ответчиком нарушено не было.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что административный истец в период прохождения военной службы по контракту в 2002 году окончил Камчатский кооперативный техникум по специальности «Технология продуктов общественного питания», а в 2006 году окончил Московский государственный индустриальный университет по специальности «Инженер по специальности «Автомобиле- и тракторостроение», из чего можно сделать вывод о том, что его профессиональная переподготовка фактически не направлена на адаптацию его профессиональных знаний к условиям гражданской жизни, как того требует действующее законодательство. Полученное административным истцом среднее профессиональное образование и высшее образование по указанным специальностям не является военным специальным образованием и не требует профессиональной переподготовки для его применения вне военной службы.

Также венный суд учитывает, что основной целью профессиональной переподготовки военнослужащих является их адаптация к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышение их конкурентоспособности на рынке труда. При таких обстоятельствах административный истец фактически реализовал перед увольнением с военной службы право на получение образования по одной из гражданских специальностей, которое в данном конкретном случае не требует переподготовки с целью адаптации к новым экономическим и социальным условиям после увольнения с военной службы.

Кроме того, как усматривается из содержания ч. 4 ст. 19 Закона, предметом её регулирования является определённая социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы. Никаких правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности исключения из списков личного состава воинской части применению не подлежит.

Исходя из изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что нормами действующего законодательства на командира воинской части не возлагается обязанность по направлению лица, приказ об увольнении которого с военной службы уже был издан, на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. Правоотношения, возникающие при исключении указанных лиц из списков личного состава воинской части, урегулированы лишь ч. 16 ст. 34 Положения.

Законность исключения лиц указанной категории из списков личного состава воинской части в зависимость от прохождения ими названной переподготовки не поставлена, и иных обязанностей, кроме обеспечения военнослужащих положенными видами довольствия перед их исключением из этих списков, на командира воинской части законом не возложено.

Разрешая довод административного истца о необеспечении его вещевым имуществом, военный суд исходит из следующего.

В силу ч. 5 ст. 3 и ст. 10 Закона, право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения военной службы и никто не может ограничивать их в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом.

При этом утрата гражданами статуса военнослужащего, согласно ст. 2 Закона связывается с окончанием военной службы, которым фактически является дата исключения из списков личного состава воинской части, что следует из ч. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как закреплено в ч. 2 ст. 14 Закона, военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации; порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 390 утверждены Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время; нормы снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время (далее - Правила).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2017 года № 500 утверждён Порядок вещевого обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время (далее - Порядок).

Как видно из копии требования-накладной от 10 сентября 2019 года № 795, административному истцу к выдаче положено вещевое имущество личного пользования.

Вместе с тем, как следует из копии акта от 10 сентября 2019 года № 25, административный истец от получения положенного ему к выдаче вещевого имущества личного пользования отказался.

При таких обстоятельствах рассматриваемый довод является необоснованным. Делая такой вывод, военный суд также учитывает, что неполученное административным истцом вещевое имущество он может получить путём обращения в довольствующий орган, поскольку в этом органе имеются сведения о положенном ему к выдаче вещевом обеспечении.

Довод административного истца о наличии у него права на замену положенного ему к выдаче вещевого имущества личного пользования на инвентарное вещевое имущество основан на неверном уяснении им норм действующего законодательства, поскольку анализ положений п. 25 Правил и Порядка позволяют прийти к выводу о том, что возврату подлежит инвентарное вещевое имущество вне зависимости от основания увольнения военнослужащего.

Как установлено п. 23, 28 и 30 Порядка, предметы инвентарного вещевого имущества (в том числе входящие в ВКПО), за исключением отдельных предметов вещевого имущества, переходящих по истечении срока носки (эксплуатации) в собственность военнослужащих, в личную собственность военнослужащего не переходят и подлежат сдаче на вещевой склад воинской части.

Военнослужащие при увольнении с военной службы сдают на вещевой склад воинской части (в кладовую подразделения) находящееся у них во владении и временном пользовании инвентарное имущество.

Военнослужащий, увольняемый с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части возвращает сдаваемое вещевое имущество на вещевой склад воинской части и обеспечивается положенным вещевым имуществом личного пользования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика запаса ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей №, №, № и № а также руководителя ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть, начиная с 10 января 2020 года.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>