Решение № 2А-134/2017 2А-134/2017(2А-3500/2016;)~М-3396/2016 2А-3500/2016 М-3396/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-134/2017

Дело № 2а - 134/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московская область 19 января 2017 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Мурзаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

обращаясь в суд с указанным выше заявлением, ФИО1 просит:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области в изменении вида разрешенного использования с «для ведения коллективного огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес участка: <адрес>, содержащийся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца по доверенности ФИО 1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о том, что поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области ФИО 2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, представила в суд отзыв, согласно которого просила в иске отказать, а также заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а суд не признал их явку обязательной.

Согласно административному исковому заявлению ФИО1, на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит по праву собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного огородничества, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес участка: <адрес>. Право собственности на данный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ с целью размещения на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения коллективного огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства». Данный вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен пунктом 2.1 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и предназначен для строительства индивидуального жилого дома (пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. ДД.ММ.ГГГГ за № административным истцом был получен ответ КУИ администрации городского округа Егорьевск Московской области, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в вышеуказанном изменении вида разрешенного использования. Данный отказ был мотивирован тем, что «отсутствует подтверждение возникновения права на земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ года». Данный отказ административный истец считает незаконным.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит по праву собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения коллективного огородничества, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес участка: <адрес>. Право собственности на данный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «ведения коллективного огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Административным истцом был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № КУИ администрации городского округа Егорьевск Московской области, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Данный отказ был мотивирован тем, что отсутствует подтверждение возникновения права на земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно – имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, п. <данные изъяты>).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Как следует из оспариваемого ответа КУИ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в представленных ФИО1 документах отсутствует подтверждение возникновения права на земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» Земельный кодекс РФ был дополнен ст. 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства, в том числе индивидуального, предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта на торгах (аукционах, конкурсах). Прежний порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов (на основании заявления заинтересованных лиц и решения компетентных органов исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта без проведения торгов) отменялся со дня вступления данного Федерального закона в силу, а именно с 01.10.2005 года.

Однако, по мнению суда, причинно – следственная связь между датой возникновения права собственности на земельные участки и возможностью изменения вида их разрешенного использования, отсутствует. Основание для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка в ответе КУИ также не мотивировано.

Кроме того, как следует из представленных КУИ копий постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования аналогичных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, был изменен в отсутствие подтверждения возникновения права на земельный участок после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.3 Временного порядка предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования», утвержденного Постановлением администрации Егорьевского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Егорьевского муниципального района Московской области организует предоставление государственной услуги на базе многофункциональных центров (далее – МФЦ).

Результатом предоставления государственной услуги является: решение ОМС об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования (п. 6.1.1 Временного порядка предоставления государственной услуги) и решение Комитета об отказе в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования (п. 6.1.2 Временного порядка).

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены ст. 15.2 Временного порядка, в том числе:

15.2.1. Выявление в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в администрацию района в соответствии с действующим законодательством истек;

15.2.2.Подача заявления и прилагаемых к нему документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством и пунктами3 и 4 типового временного порядка;

15.2.3. Непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 12 типового временного порядка;

15.2.4. Нарушение прав и законных интересов третьих лиц;

15.2.5. Установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Кроме того, этой же статьей предусмотрено, что перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим, в связи с чем, расширенному толкованию не подлежит.

Однако, в нарушение требований указанной статьи отказ КУИ Егорьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка ни одним из предусмотренных ст. 15.2 Временного порядка предоставления государственной услуги «Принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования» оснований для отказа в предоставлении рассматриваемой госуслуги не мотивирован.

Напротив, основание, по которому отказано ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено Временным порядком, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что по указанному основанию отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка быть не может. Кроме того, статья 15.3 Временного порядка обязывает орган местного самоуправления указывать в решении об отказе в предоставлении государственной услуги причины отказа.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск Московской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает, что административный ответчик не исполнил возложенную на них ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания указанных в законе обстоятельств и, напротив, не опроверг доводов административного истца и его представителя о незаконности принятого решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области в изменении вида разрешенного использования с «для ведения коллективного огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес участка: <адрес>, содержащийся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в Егорьевский городской суд Московской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья С.В. Воробьева