Решение № 2А-5457/2019 2А-5457/2019~М-5945/2019 М-5945/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-5457/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Портновой Е.Н., при секретаре Щербаковой Е.Н., с участием прокурора Булыгиной Д.Е., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением местное отделение в Ленинском муниципальном районе Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по одномандатному избирательному округу №»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, ФИО3 обратилась в Видновский городской суд Московской области с административным иском Территориальной избирательной комиссии Ленинского района о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением местного отделения в Ленинском муниципальном районе Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по одномандатному избирательному округу №»

В обоснование иска указала на то, что согласно протоколу об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, предоставленных ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., а также Ведомости результатов проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ из 22 подписей избирателей, представленных ФИО4, недействительными признано 5 подписей избирателей, недостоверными - 0, достоверными признано 17 подписей избирателей. Согласно Решению Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № необходимо 18 подписей избирателей. Количество представленных ФИО4 подписей избирателей, признанных рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Ленинского района достоверными, в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №. При таких обстоятельствах Территориальной избирательной комиссии Ленинского района надлежало отказать в регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2012 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Московской области ФИО1, административный иск не признал, просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал, пояснил, что доводы административного истца не могут быть основанием для отмены оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО4, поскольку в статьях 37 и 38 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся нормы, которые регламентируют порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, их проверки, основания для признания их недействительными и недостоверными, а так же для отказа в регистрации кандидата. В вышеуказанных нормах закона отсутствуют положения, обязывающие избирательные комиссии при вынесении решений о регистрации кандидата или об отказе в такой регистрации руководствоваться выводами экспертов, привлекаемых для проверки собранных в поддержку кандидата подписей избирателей. В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата может являться недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Как следует из пункта 3 статьи 38 Федерального закона, заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, из чего следует, что решение о регистрации или отказе в регистрации кандидата может приниматься соответствующей избирательной комиссией как с учетом, так и без учета мнения эксперта. Иных доводов в поддержку заявленных требований о недействительности решения избирательной комиссии административным истцом заявлено не было. Таким образом, решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района было принято с учетом всей совокупности представленных в избирательную комиссию документов и основания для признания данного решения незаконным отсутствуют. В связи с чем, полагал, что следует отказать в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 241 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления,…

Согласно ч. 3 ст. 243 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО3 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении слушания по делу не просила.

При таких обстоятельствах, принимая во внимания положения КАС РФ о сроках рассмотрения данной категории дел, а также положения ст. 150, 152, КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административный истец ФИО3

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Статьей 32 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации, обладающих пассивным избирательным правом, быть выдвинутыми кандидатами непосредственно, либо в составе списка кандидатов, в том числе в порядке самовыдвижения.

Статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться.

В соответствии с п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

е) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Порядок проверки подписей избирателей при проведении муниципальных выборов в Московской области установлен Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Согласно п. 5 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

На основании п. 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Территориальной избирательной комиссией Ленинского района к проверке подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № ФИО4, был привлечен начальник 2-го экспертного отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области подполковник полиции ФИО5

По результатам проведенного исследования рукописных записей, содержащихся в подписных листах, предоставленных ФИО4 в Территориальную избирательную комиссию Ленинского района, экспертом-почерковедом ФИО5 составлено заключение о проверке подписных листов № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное заключение по проверке подписных листов содержит выводы эксперта, изложенные в категоричной форме об исполнении ряда записей от имени одного лица иным лицом, а также выводы о наличии исправлений в ряде рукописных записей.

Выводы эксперта-почерковеда ФИО5, изложенные в заключении по проверке подписных листов № от ДД.ММ.ГГГГ послужили основанием для признания рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Ленинского района недействительными следующих подписей избирателей: лист 2 строка 3, лист 7 строка 2, лист 8 строка 1, лист 10 строка 1,2.

Итого, согласно протоколу об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, предоставленных ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, а также Ведомости результатов проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО4 из 22 подписей избирателей, представленных ФИО4, недействительными признано 5 подписей избирателей, недостоверными – 0, достоверными признано 17 подписей избирателей.

Согласно Решению Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу № необходимо 18 подписей избирателей.

Таким образом, количество представленных ФИО4 подписей избирателей, признанных рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Ленинского района достоверными, в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, в связи с чем, у ТИК Ленинского района имелись установленные законом основания для отказа ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

Исключение, которое было предоставлено административным ответчиком ФИО4 ставит его в привилегированное положение перед другими кандидатами, нарушает гарантированный федеральным законодательством о выборах принцип равенства кандидатов перед законом, гарантированный законом принцип участия граждан в выборах на общих и равных основаниях, гарантированное Конституцией РФ равенство граждан перед законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского городского округа, выдвинутого избирательным объединением местное отделение в Ленинском муниципальном районе Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» по одномандатному избирательному округу №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Портнова