Постановление № 5-768/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 5-768/2023

50RS0№-65

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2023 года <адрес>

Судья Пушкинского городского суда <адрес> Потемкина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица – ООО «Центр отдыха зеленый Городок» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> городской округ Пушкинский <адрес> городок тер. Зеленый городок <адрес> стр. 31 помещ. 1,

Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены протокольно,

Установил:

В отношении юридического лица ООО «Центр отдыха зеленый Городок» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол составлен государственным инспектором отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> №Р-210-715-рш, принятым заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий N77№ от <дата>) на опасном производственном объекте: Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес> городской округ Пушкинский <адрес> городок тер. Зеленый городок <адрес> стр. 13, принадлежащем ООО «Центр отдыха Зеленый городок» в период времени с <дата> по <дата>, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Центр отдыха Зеленый городок» обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации вышеназванного опасного производственного объекта, в ходе которой установлено, что <дата> в 10 час. 00 мин. ООО «Центр отдыха Зеленый городок» допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- в нарушение ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", юридическое лицо осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, без специального разрешения (лицензии);

- в нарушение п. 1, 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. №-не назначены распорядительным документом организации из числа инженерно- технических работников, состоящих у штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями ст. 14.1 ФЗ №ФЗ;

- в нарушение ст. 14.1 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; директор ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» ФИО3 назначенная приказом №ОП/23ЦО от 09.01.2023г. ответственным за организацию и осуществления производственного контроля не прошла аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением в области аттестации Б8.1,Б8.2;

- в нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 228 п.п.е) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. №, а именно: не разработана и не утверждена инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля ;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 234 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № в паспорт парового котла ДКВР 4-13 ст. № зав.№ уч. № не внесен номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. №, а именно наружный и внутренний осмотры парового котла ДКВР 4-13 ст. № зав.№ уч. № перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев проводится без участия ответственного за осуществление контроля за безопасной эксплуатацией оборудования и ответственного за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 240 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, не назначена распорядительным документом эксплуатирующей организацией ООО «Центр отдыха Зеленый городок» комиссия по проверке зданий обслуживающего и ремонтного персонала (рабочих и специалистов);

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, не проводится проверка настройки и регулировка значения срабатывания предохранительных клапанов периодически после проведения ревизии и ремонта в соответствии с графиком планово предупредительных ремонтов не реже одного раза в 12 месяцев (если иного не установлено организацией изготовителем в технической документации клапана) парового котла ДКВР 4-13 ст. 1 зав.№ уч.26920 ;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 306 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности на паровом котле ДКВР 4-13 ст.№ зав.№ уч. № допускаются к применению манометры с истекшим сроком поверки;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 376 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности на трубопроводе пара рег.№ допускаются к применению манометры с истепкшим сроком поверки;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, не выполняется, а именно периодическое освидетельствование трубопроводов пара рег. № ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль за безопасной эксплуатацией оборудования путем проведения осмотра трубопровода перед началом и после окончания планового ремонта, но не реже 1 раза в 12 месяцев ( если нет иных указаний по срокам проведения в руководству ( инструкции) по эксплуатации);

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 385 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, а именно допускается эксплуатация трубопровода пара рег.№ при наличии дефектов тепловой изоляции (разрушений на отдельных участках);

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 370 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности,- на арматуре или на специальной бирке трубопровода пара рег.№ не нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 363, п. 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, - не разработана и не утверждена производственная инструкция по эксплуатации трубопровода пара рег.№;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 386,387 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, -не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии);

-ст. 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №; п.4 Приложения № Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» приказ от 15.12.2020г. № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, допускается эксплуатация дымовой трубы, не прошедшей экспертизу промышленной безопасности;

-ст. 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности допускается эксплуатация парового котла ДКВР 4-13 ст. № зав. № цч. №, прошедшему экспертизу промышленной безопасности рег. №-ТУ-21515-2022 от 23.08.2022г., с невыполненными мероприятиями, после проведения которых, объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности;

-ст. 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности допускается эксплуатация парового котла ДКВР 4-13 ст. № зав. № уч. №, прошедшему экспертизу промышленной безопасности рег. №-ТУ-21515-2022 от 23.08.2022г., с невыполненными мероприятиями, после проведения которых, объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности;

-ст. 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности- допускается эксплуатация трубопровода пара рег№ прошедшему экспертизу промышленной безопасности рег. №-ЗС-30612-2022 от 24.10.2022г. с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности;

-ст. 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности - допускается эксплуатация здание котельной инв. №) прошедшему экспертизу промышленной безопасности рег. №-ЗС-04889-2022 от 07.03.2022г. с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности;

-ст. 2 п.5 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.20. п.27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № (зарегистрировано в Минюсте России <дата> №) юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - в сведениях характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег.№ А02-91988-0001, III класс опасности не указан участок газопровода высокого давления от изолирующего фланцевого соединения на наружной стене здания котельной до ГРУ ( год ввода в эксплуатацию 1975);

- в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> № юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности,- не представлена экспертиза промышленной безопасности, внесенная в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с определением остаточного ресурса (срока службы) на газопровод высокого давления от изолирующего фланцевого соединения на наружной стене здания котельной до ГРУ, отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, фактический срок службы превышает 20 лет, год ввода в эксплуатацию 1975;

- в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 11 п.1 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.3 Правил организации о осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №- юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, разработанное положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Центр отдыха Зеленый городок», утвержденное генеральный директором ФИО3 от <дата> разработано для опасного производственного объекта с регистрационным номером А54-07267-0006 ( п.4 характеристика опасного производственного объекта);

- в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 10 п.1, ст. 14.1 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; абзац в) п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. №- юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта - Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности начальник котельной ФИО4 не прошел подготовку и аттестацию в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта, область аттестации А1 «Общие требования промышленной безопасности»; Б 7.1 «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления»;

- в нарушение п. 1 ст. 9, Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.1 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору юридическим лицом Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности,- разработанное положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производством объекте ООО «Центр отдыха Зеленый городок» утвержденное генеральный директором ФИО3 от <дата> разработано для опасного производственного объекта с регистрационным номером А01-00378-0001 ( п.4 характеристика опасного производственного объекта);

- в нарушение п. 1 ст. 9, Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 4, п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от <дата> N 531 на Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» не разработан и не утвержден руководителем перечень газоопасных работ и инструкций, определяющих порядок подготовки и безопасность их проведения;

- в нарушение п. 1 ст. 9, Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 4, п.133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от <дата> N 531 на Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» не разработан и не утвержден перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда- допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

- в нарушение п. 1 ст. 9, Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 133,п.135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от <дата> N 531 юридическое лицо Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» не представлены производственные инструкции на газоопасные работы, выполняемые по наряду допуску и без наряда допуска, определяющие порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям;

- в нарушение п. 1 ст. 9, Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 133,п.135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от <дата> N 531 юридическое лицо Сеть газопотребления ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» не представлен журнал учета периодических повторяющихся газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда допуска по утвержденным производственным инструкциям;

Изложенные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствует о совершении ООО «Центр отдыха зеленый Городок» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО5 вину в совершении правонарушения признал, выявленные административным органом в ходе проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности подтвердил, пояснив, что в настоящее время эксплуатация указанного объекта приостановлена на основании протокола о временном запрете деятельности от <дата>. Просил при назначении наказания учесть что наказание в виде административного штрафа не будет исполнено, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение защитника юридического лица ФИО5, суд считает доказанным факт совершения ООО «Центр отдыха зеленый Городок» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения, помимо не отрицая вины юридического лица, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе:

решением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> № Р-210-715-рш;

решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от <дата>;

актом выездной проверки от <дата>, в котором подробно изложены выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от <дата>;

предписанием об устранении выявленных нарушений от <дата>;

протоколом об административном правонарушении от <дата>, протоколом о временном запрете деятельности в которых подробно отражены обстоятельства совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения, а также иными доказательства.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от <дата> № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены статьей 3 Закона N 116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В число требований входит обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ), а в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

К требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта относится также обязанность обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил № работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан, в числе прочего, разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля.

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 531, определено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме исполнения требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1365 (далее - Положение об аттестации), предусмотрено, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" проходят помимо прочего руководители организаций осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов; инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Судом учитывается, что что Закон N 116-ФЗ не ставит исполнение предусмотренных им требований в зависимость от использования/неиспользования опасного производственного объекта для оказания услуг потребителям.

В связи с чем вид деятельности ООО «Центр отдыха зеленый Городок» не освобождают юридическое лицо от исполнения требований Закона N 116-ФЗ при наличии в собственности и эксплуатации опасного производственного объекта.

Тот факт, что ООО «Центр отдыха зеленый Городок» не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что оно не имеет возможности (полномочий) для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности в отношении находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Центр отдыха зеленый Городок» при эксплуатации опасного производственного объекта - ООО «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом не установлено наличие со стороны ООО «Центр отдыха зеленый Городок» препятствий к соблюдению вышеназванных требований и норм.

Проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр отдыха зеленый Городок» суд констатирует, что нарушений закона при этом не допущено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Признание вины в совершении административного правонарушения, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, учитывая характер деятельности, осуществляемой ООО «Центр отдыха зеленый Городок» влияющий на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, считает, что назначение в рассматриваемом случае административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, как установлено в судебном заседании фактически эксплуатация и деятельность опасного производственного объекта на котором были выявлены нарушения требований промышленной безопасности согласно протоколу о временном запрете деятельности прекращена, в связи с чем, считает возможным применить к ООО «Центр отдыха зеленый Городок» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности, осуществляемой ООО «Центр отдыха Зеленый городок» по адресу: <адрес> городской округ Пушкинский <адрес> городок тер. Зеленый городок <адрес> стр. 13.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - ООО «Центр отдыха Зеленый городок» ОГРН №, юр. адрес: <адрес> городской округ Пушкинский <адрес> городок тер. Зеленый городок <адрес> стр. 31 помещение 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Центр отдыха Зеленый городок» рег. №А02-91988-0001, III класс опасности в составе : здание котельной, внутренний газопровод низкого давления 121 п.м., ГРУ, паровой котел ДКВР 4-13 ст.№ зав.№ уч.№; паровой котел ДКВР 4-13 ст.№ зав.№ уч.№; паровой котел ДКВР 4-13 ст.№ зав.№ уч.№; трубопровод пара уч. № сроком на 15 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 10 часов 30 минут <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: