Решение № 2-315/2021 2-315/2021~М-212/2021 М-212/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-315/2021

Дело № 2-315/2021

УИД 32RS0031-01-2021-000602-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 21 июня 2021 г. Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Антоновской Н.М.,

с участием

представителя истца – помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Демьяновой Е.В.,

представителя администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о выполнении мероприятий по безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Трубчевского муниципального района, в котором просит: произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - ГТС), с кадастровым номером 32:26:0350501:283, расположенного по адресу: д. <адрес>, и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вероятный вред; разработать и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правила эксплуатации гидротехнического сооружения; разработать и уточнить критерии безопасности ГТС; провести регулярное обследование ГТС, по результатам которого в установленном законом порядке разработать декларацию безопасности ГТС; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС.

Требования мотивированы тем, что указанное гидротехническое сооружение находится в собственности администрации Трубчевского муниципального района <адрес>. Со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ в иске указано, что в ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию гидротехнического сооружения в нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства, не разработаны и не уточнены критерии безопасности ГТС, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором, ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не разработаны декларации безопасности ГТС. В нарушение требований Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Трубчевского муниципального района не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Бездействие ответчика по определению расчета вероятного вреда создает постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей <адрес> и других граждан, временно пребывающих на территории поселения, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу совершения террористических актов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Демьянова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 заявленные требования признала частично, указала, что требования прокурора в части разработки декларации безопасности ГТС и внесения в Регистр сведений о ГТС считает незаконными и необоснованными по тем основаниям, что собственник ГТС составляет декларацию безопасности при эксплуатации Г№,2 и 3 класса, а при консервации и ликвидации Г№,2,3 и 4 класса, однако, прокурором не представлены сведения о классе опасности указанного ГТС. Просила в случае удовлетворения исковых требований учесть, что для проведения мероприятий по расчету вероятного вреда, разработке правил эксплуатации, которые занимают определенное время и, как следствие, значительных денежных затрат, установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Семячковского сельского поселения <адрес>, привлеченный судом в качестве третьего лица, будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыва на исковые требования истца не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно статье 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в том числе, обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе, деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно статье 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 раздела 1 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение, нежилое, протяженностью 70 м., по адресу: <адрес>, д. Ужа, принадлежит Трубчевскому муниципальному району.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что вопросы исполнения требований нормативных правовых актов по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений является обязанностью собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в данном случае – администрации Трубчевского муниципального района.

Проверкой прокуратуры установлено, что гидротехническое сооружение включено в перечень ГТС по <адрес> по результатам инвентаризации департамента природных ресурсов и экологии <адрес> и реестр Ростехнадзора.

Из ответа администрации Трубчевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что критерии безопасности ГТС не разработаны и не учтены; правила эксплуатации ГТС не разработаны и не согласованы; ГТС не внесены в Российский регистр ГТС; декларация безопасности ГТС не разработаны; величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС не определена.

Суд соглашается с доводами прокурора <адрес> о том, что разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению вреда, является одной из важных задач связанных с защитой населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, которые проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом отсутствие расчета вероятного вреда на гидротехническое сооружение, нарушает права жителей близлежащих к водоему населенных пунктов, а также создаёт угрозу совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований частично, учитывая, что декларация ГТС составляется при эксплуатации Г№,2,3 класса опасности, после чего вносятся сведения о таких ГТС в соответствующий Регистр, тогда как указанными выше законами ГТС подразделяются на четыре класса опасности, однако прокурором в обоснование исковых требований в части разработки декларации безопасности ГТС и внесения в Регистр сведений о ГТС не представлены сведения о классе опасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ужа, и в настоящее время класс опасности не определен.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для выполнения указанных прокурором мероприятий требуется время и наличие соответствующих денежных средств, учитывая мнение прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация Трубчевского муниципального района освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в отношении гидротехнического сооружения с кадастровым номером 32:26:0350501:283, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ужа, следующие мероприятия:

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вероятный вред;

- разработать и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, провести регулярное обследование ГТС.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко