Решение № 2А-274/2017 2А-274/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-274/2017

Дело № 2а-274/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г.Болгар РТ

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре И.З. Мингазове,

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> РТ И.И. Шурыгиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к исполнительному комитету Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением к исполнительному комитету Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности Исполнительного комитета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан установлено, что на территории данного поселения имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов на земельном участке, который под складирование твёрдых бытовых отходов не отводился. Каких-либо правоустанавливающих документов на свалку твёрдых бытовых отходов Исполнительный комитет Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан не имеет. Проверка показала, что требования природоохранного законодательства сельским поселением при организации свалки твёрдых бытовых отходов не соблюдены, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, негативно влияет на состояние природной среды и создаёт реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьёй 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ и статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, бездействие Исполнительного комитета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан приводит к вредному воздействию факторов среды обитания на человека, не обеспечивает благоприятные условия его жизнедеятельности, создаёт угрозу возникновения и распространения заболеваний, возникновения очагов инфекций, повреждению плодородного слоя почвы. Просил признать бездействие Исполнительного комитета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан в части наличия на территории сельского поселения несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов незаконным и обязать его ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Республики Татарстан И.И. Шурыгина административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что несанкционированная свалка площадью около 30 кв.м. расположена на расстоянии 300 м к юго-востоку от окраины села <адрес> Республики Татарстан.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан – Г.<адрес>, извещённая о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась, направив заявление о рассмотрении дела без её участия. При этом указала, что административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан признаёт, возражений по существу административного иска не имеет.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан И.И. Шурыгину, исследовав другие материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из статьи 9 Конституции Российской Федерации следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения сельского поселения является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в случае закрепления за поселением этих полномочий Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения.

Согласно подпункту 14 пункта 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан "О местном самоуправлении в <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 45-ЗРТ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу п.п.9 и п.п. 14 п.1 ст.5 Устава муниципального образования "Полянское сельское поселение Спасского муниципального района Республики Татарстан" к вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства территорий поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой прокуратурой <адрес> Республики Татарстан, следует, что на расстоянии 300 м к юго-востоку от окраины села Полянки расположена необорудованная мусорная свалка площадью около 30 кв.м. Данный земельный участок под размещение мусорной свалки не выделялся.

Таким образом, судом установлен факт наличия на территории сельского поселения несанкционированной свалки бытовых отходов, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Полянское сельское поселение» Спасского муниципального района Республики Татарстан возложена на орган местного самоуправления данного муниципального образования. Административный ответчик мер по ликвидации несанкционированной свалки не принял.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание, что бездействие Исполнительного комитета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан нарушает санитарно-эпидемиологические права граждан, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, и считает разумным установить месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к исполнительному комитету Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке на расстоянии 300 м к юго-востоку от окраины села <адрес> Республики Татарстан, не соответствующим закону.

Обязать Исполнительный комитет Полянского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан в месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, путём ликвидации несанкционированной свалки площадью около 30 кв.м., расположенной на расстоянии 300 м к юго-востоку от окраины села <адрес> Республики Татарстан, и рекультивации нарушенных земель.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу - прокурору <адрес> Республики Татарстан в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Спасского

районного суда РТ Ф.Г. Батыршин