Решение № 2-178/2019 2-178/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-178/2019

дело № 2- 178 ( 2019г.)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 13 марта 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Турановой К.С.

С участием помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Макушева Д.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья» о признании незаконным бездействия, обязании выполнить работы по содержанию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Оловяннинского района, в ходе которой установлены нарушения указанного вида законодательства. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, а именно занижения обочины и разделительной полосы, превышения поперечного уклона относительно нормативного значения, а также травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги должны иметь дорожную разметку нанесенную в соответствии с национальными стандартами утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь таких дефектов как её износ и разрушение (п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.36 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного и введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» устанавливают на участках дорог с кривой в плане малого радиуса, если при приближении к кривой определение направления поворота затруднено.

На автомобильных дорогах применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливают, в том числе, на обочинах автомобильных дорог (п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004). Высота ограждения на автомобильных дорогах должна быть не менее 0,75-1,1 м (п. 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2004).

На основании п. 8.1.26 ГОСТ Р 52289-2004, световозвращатели устанавливают по всей длине ограждения с интервалом 4 м (в т.ч. на участках отгона и понижения).

В силу п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, сигнальные столбики устанавливают на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений у водопропускных труб - по три столбика с каждой стороны дороги через каждые 10 м до и после трубы.

В соответствии со ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

На основании ч. 5 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 1 февраля 2017 г. №21 «О внесении изменений в постановление Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2008 г. № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края», перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Забайкальского края дополнен автомобильной дорогой с наименованием «Подъезд к пгт. Ясногорск» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-201 и протяженностью 8,4 км.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2.1 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, утвержденного распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 24 июня 2015 г. № 582-р, названное учреждение создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края; обеспечения сохранности автомобильных дорог; развития и совершенствования инфраструктуры дорожного хозяйства, способной выполнять комплекс работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и т.д.

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта, формирует, размещает и исполняет заказы на поставку товаров, производство работ и оказание услуг для государственных нужд Забайкальского края по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Во исполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, расположенных в Оловяннинском районе Забайкальского края, между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» 23 октября 2015 г. заключен государственный контракт № 2015.390892 на выполнение всего комплекса работ и услуг по их содержанию, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств в период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2020 г.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 г. № 160, в состав работ по содержанию входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; установка недостающих барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств; поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; установка недостающих дорожных знаков; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении.

В состав работ по озеленению входят обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой порубочных остатков. В соответствии с названной Классификацией, при ремонте проводятся работы по укреплению обочин, восстановлению покрытий на обочинах, а также восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 500 м3 на один километр дороги.

В ходе проверки автомобильной дороги «Подъезд к пгт. Ясногорск», проведенной совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району и ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края установлены следующие недостатки:

занижение обочин и поперечный уклон обочин, превышающий допустимые параметры: км 6-9 (свыше 1500 м3 на 1 км дороги); занижение обочин на отдельных участках км 0-4 (до 500 м3 на 1 км дороги); наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги: км 0-9; высота установленного металлического барьерного ограждения не соответствует требованиям ГОСТа: км 7; отсутствует металлическое барьерное ограждение: км 2+298-км 2+460, км 4+420-км 4+550; отсутствуют сигнальные столбики на водопропускных трубах: км 2,4, 6; имеется ямочность на асфальтобетонном покрытии: км 2, 3, 4; частично отсутствуют светоотражающие элементы. на катафотах металлических барьерных ограждений: км 6, 7, 8; отсутствуют дорожные знаки 1.34 «Направление поворота»: км 2, 3; просадки на проезжей части: км 1, 8; износ горизонтальной дорожной разметки: км 0-9.

Бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», связанное с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, возложенных на них в силу закона и обязательств, вытекающих из государственного контракта на выполнение соответствующих видов работ, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Вышеуказанные нарушения создают условия для затруднения движения транспортных средств и возникновения реальной угрозы безопасности движения.

Просит признать, незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

Обязать КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» выполнить работы по содержанию автомобильной дороги «Подъезд к пгт. Ясногорск», а именно: вырубить древесно-кустарниковую растительности на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги: км 0-9; установить металлические барьерные ограждения на участках км 2+298-км 2+460 и км 4+420-км 4+550;привести в соответствие с требованиями ГОСТ металлическое барьерное ограждение: км 7; установить сигнальные столбики на водопропускных трубах: км 2, 4, 6; устранить дефекты в виде выбоин на асфальтобетонном покрытии: км 2,3,4; устранить дефекты в виде просадок на проезжей части: км 1, 8; установить дорожные знаки 1.34 «Направление поворота»: км 2, 3; восстановить изношенную горизонтальную дорожную разметку: км 0-9; восстановить светоотражающие элементы на катафотах металлических барьерных ограждений: км 6, 7, 8.

Обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края организовать выполнение работ по устранению дефектов в виде занижения обочин и превышения допустимых параметров поперечного уклона обочин ( л.д.3-7).

В судебном заседании прокурор Макушев Д.И. на требованиях настаивал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края ( далее ГКУ), Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» ( далее КГУП) не явились, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении дела не направили.

Представитель ответчика ГКУ«Служба единого заказчика» Забайкальского края направили возражение, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В возражении на исковые требования просили в иске отказать. В обоснование доводов указывали следующее. ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с исковыми требованиями прокурора в отношении учреждения не согласно по следующим основаниям. ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в соответствии с п. 2.1 Устава учреждения создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них. Согласно п. 2.2 вышеупомянутого Устава для достижения целей, указанных в п. 2.1, государственное казённое учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края осуществляет в соответствии с действующим законодательством порядке следующие основные виды деятельности: - выполнение функций уполномоченного государственного Заказчика, Заказчика- застройщика по объектам, строительство которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджета Забайкальского края, муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. С целью осуществления ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края возложенных на учреждение полномочий, законом предусмотрена возможность заключения ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края государственных контрактов, в рамках которых специализированные организации, по заказу учреждения, непосредственно выполняют те или иные виды работ. В то же время учреждение, в рамках своих полномочий и возложенных на него обязанностей, обязано обеспечить выполнение необходимых работ путем своевременного заключения государственных контрактов и выполнения непосредственными исполнителями государственных контрактов всех необходимых работ в полном объеме, в установленные сроки и надлежащего качества. По результатам проведения электронного аукциона (номер извещения №) 23 октября 2015 года между государственным казённым учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Заказчик) и краевым государственным унитарным предприятием «Автомобильные дороги Забайкалья» (Подрядчик) был заключён государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края №. В соответствии с п. 1.1 вышеупомянутого контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1274.217 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложение 1 к Контракту) в период с 1 января 2016 по 31 декабря 2020 года, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Согласно п. 1.3 Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта, в соответствии с утвержденной Ведомостью единичных расценок (Приложение № 6), требованиями Технического задания (Приложение № 1), условиями настоящего Контракта и иными приложениями к нему. В соответствии с п. 3.1 Контракта общая стоимость работ по содержанию 1274,217 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек, в том числе НДС 18%, и распределяется по годам срока действия контракта следующим образом: 2016г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2016 г. с учётом НДС; 2017г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2017 г. с учётом НДС; 2018г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2018 г. с учётом НДС; 2019 г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2019 г. с учётом НДС; 2020г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2020 г. с учётом НДС. В цену Контракта включена стоимость всех затрат Подрядчика, необходимых для выполнения комплекса работ по Контракту, в том числе все пошлины, сборы, налоги и другие обязательные платежи определенные действующим законодательством РФ. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.В соответствие п.5.4 Контракта оплата работ осуществляется на основании подписанной обеими сторонами справки по форме КС-3 о выполненных работах с расшифровкой объемов работ по акту формы КС-2 с учётом Коэффициента уровня содержания автодорог в соответствии с Промежуточными ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог (приёмки работ) и Итоговыми ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог (приёмки работ) в пределах лимита финансирования, в течение 5-ти рабочих дней после поступления денежных средств из бюджета на расчетный счет Заказчика. В соответствии с 8 разделом государственного контракта «Обязанности Подрядчика» для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя следующие обязательства: обеспечить в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2020 года бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закреплённым за ним участкам региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, а так же сохранность всего имущества, входящего в состав автодорог за счёт систематического и ежедневного ведения работ по устранению дефектов содержания. Выполнить работы по содержанию участков автомобильных дорог в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1). Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с условиями настоящего Контракта и всех приложений к нему. Согласно п. 8.6 вышеупомянутого государственного контракта Подрядчик обязан обеспечить качественное выполнения работ по Контракту, согласно Техническому заданию, руководствуясь требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, а также в соответствии с природоохранным законодательством и действующими санитарными нормами. Работы для устранения дефектов, указанных в актах, приложенных к исковому заявлению, должны выполняться Подрядчиком согласно технического задания (Приложение № 1 к Контракту) в рамках государственного контракта по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с разделом 1 «Состав работ по содержанию автомобильных дорог») в состав работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственным сооружениям на них входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 mj на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; по элементам обустройства автомобильных дорог:очистка и мойка стоек, дорожных знаков, повреждённых дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей плёнки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена повреждённых или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров; в состав услуг по содержанию элементов обустройства также входят:установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов;установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением; установка недостающих барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств.

Заказчик оплатил выполненные работы по контракту в соответствии с условиями вышеупомянутого контракта (платёжные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года). ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в соответствии с условиями государственного контракта выплатило КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» аванс в размере <данные изъяты> рублей за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в 2019 году (платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ года). Считают, что в соответствии с целями своей деятельности ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края организовало вопросы содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его оперативном управлении государственного имущества. Считают, что ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просыт в исковых требованиях прокурора Оловяннинского района Забайкальского края к ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края отказать ( л.д.)..

Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие ст. 56 ГПК РФ дело рассматривается по имеющимся доказательствам, как основание заявленных требований и возражений ( л.д.1-2 т.1).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 приведенного Закона установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

Пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно части 3 статьи 15 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, а именно занижения обочины и разделительной полосы, превышения поперечного уклона относительно нормативного значения, а также травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах (п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги должны иметь дорожную разметку нанесенную в соответствии с национальными стандартами утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь таких дефектов как её износ и разрушение (п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.36 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного и введенного в действие Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» устанавливают на участках дорог с кривой в плане малого радиуса, если при приближении к кривой определение направления поворота затруднено.

На автомобильных дорогах применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливают, в том числе, на обочинах автомобильных дорог (п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004). Высота ограждения на автомобильных дорогах должна быть не менее 0,75-1,1 м (п. 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2004).

На основании п. 8.1.26 ГОСТ Р 52289-2004, световозвращатели устанавливают по всей длине ограждения с интервалом 4 м (в т.ч. на участках отгона и понижения).

В силу п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, сигнальные столбики устанавливают на автомобильных дорогах без искусственного освещения при условиях, не требующих установки удерживающих ограждений у водопропускных труб - по три столбика с каждой стороны дороги через каждые 10 м до и после трубы.

Из материалов дела следует, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к пгт. Ясногорск», проведенной совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Оловяннинскому району и ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края установлены следующие недостатки:

занижение обочин и поперечный уклон обочин, превышающий допустимые параметры: км 6-9 (свыше 1500 м3 на 1 км дороги); занижение обочин на отдельных участках км 0-4 (до 500 м3 на 1 км дороги); наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги: км 0-9; высота установленного металлического барьерного ограждения не соответствует требованиям ГОСТа: км 7; отсутствует металлическое барьерное ограждение: км 2+298-км 2+460, км 4+420-км 4+550; отсутствуют сигнальные столбики на водопропускных трубах: км 2,4, 6; имеется ямочность на асфальтобетонном покрытии: км 2, 3, 4; частично отсутствуют светоотражающие элементы. на катафотах металлических барьерных ограждений: км 6, 7, 8; отсутствуют дорожные знаки 1.34 «Направление поворота»: км 2, 3; просадки на проезжей части: км 1, 8; износ горизонтальной дорожной разметки: км 0-9.

Перечисленное отражено в акте от 13.02. 2019г. осмотра участка дороги, фототаблице, с уведомлением Министерства территориального развития Забайкальского края, ГИБДД УМВД Забайкальского края, КГУП «Автодороги Забайкалья», ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, ( л.д.42-47).

Между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 23.10. 2015г. заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края, №, срок действия контракта в период с 01.01. 2016г. по 31.12. 2020 г.г.

В соответствие контракта, прописан порядок принятия выполненных работ, порядок оплат выполненных работ. По актам приема выполненных работ, производится оплата. Материалами дела подтверждено, что оплата по контракту производится. Перечисленное подтверждается платежными поручениями, актами приемки выполненных работ за период с января 2018 года по октябрь 2018г., платежными поручениями по оплате выполненных работ КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», за период с февраля по ноябрь 2018г.( л.д.83-241 т.1, л.д.1-39 т.2).

Доказательств, опровергающих перечисленное, акты осмотров с участием сторон, фотографирование объектов о выполнении спорных работ, ответчик КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» суду не представил.

В судебном заседании установлено, что в соответствие п.12.7.1 Положения по Министерству территориального развития Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04. 2017г. № 156, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В целях обеспечения осуществления Министерством функций и государственных услуг в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, создано Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика», заключившие государственный контракт с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 23.10. 2015г., на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края, №. Контракт действующий, сроком действия по 31.12. 2020г.г. ( л.д.).

Исследованные судом доказательства, подтверждают, что Заказчик ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края по заключенному государственному контракту с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 23.10. 2015г., выполняет условия надлежащим образом, подтверждается платёжными поручениями № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года). ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в соответствии с условиями государственного контракта выплатило КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» аванс в размере <данные изъяты> рублей за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в 2019 году -платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д.58-96).

Доказательств обратного ответчик КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», не представили.

Исковые требования Прокурора о признании бездействие в отношении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, возложенных в силу закона и обязательств, вытекающих из государственного контракта на выполнение соответствующих видов работ, обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, не подлежат удовлетворению, т.к. бездействие в отношении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края не установлено судом.

В соответствии с п. 1.1 вышеупомянутого контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1274.217 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложение 1 к Контракту) в период с 1 января 2016 по 31 декабря 2020 года, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Согласно п. 1.3 Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта, в соответствии с утвержденной Ведомостью единичных расценок (Приложение № 6), требованиями Технического задания (Приложение № 1), условиями настоящего Контракта и иными приложениями к нему. В соответствии с п. 3.1 Контракта общая стоимость работ по содержанию 1274,217 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек, в том числе НДС 18%, и распределяется по годам срока действия контракта следующим образом: 2016г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2016 г. с учётом НДС; 2017г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2017 г. с учётом НДС; 2018г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2018 г. с учётом НДС; 2019 г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2019 г. с учётом НДС; 2020г.: <данные изъяты> рублей в ценах 2020 г. с учётом НДС. В цену Контракта включена стоимость всех затрат Подрядчика, необходимых для выполнения комплекса работ по Контракту, в том числе все пошлины, сборы, налоги и другие обязательные платежи определенные действующим законодательством РФ. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В соответствие п.5.4 Контракта оплата работ осуществляется на основании подписанной обеими сторонами справки по форме КС-3 о выполненных работах с расшифровкой объемов работ по акту формы КС-2 с учётом Коэффициента уровня содержания автодорог в соответствии с Промежуточными ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог (приёмки работ) и Итоговыми ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог (приёмки работ) в пределах лимита финансирования, в течение 5-ти рабочих дней после поступления денежных средств из бюджета на расчетный счет Заказчика. В соответствии с 8 разделом государственного контракта «Обязанности Подрядчика» для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя следующие обязательства: обеспечить в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2020 года бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закреплённым за ним участкам региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, а так же сохранность всего имущества, входящего в состав автодорог за счёт систематического и ежедневного ведения работ по устранению дефектов содержания. Выполнить работы по содержанию участков автомобильных дорог в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1). Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с условиями настоящего Контракта и всех приложений к нему. Согласно п. 8.6 вышеупомянутого государственного контракта Подрядчик обязан обеспечить качественное выполнения работ по Контракту, согласно Техническому заданию, руководствуясь требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, а также в соответствии с природоохранным законодательством и действующими санитарными нормами. Работы для устранения дефектов, указанных в актах, приложенных к исковому заявлению, должны выполняться Подрядчиком согласно техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) в рамках государственного контракта по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с разделом 1 «Состав работ по содержанию автомобильных дорог») в состав работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственным сооружениям на них входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 mj на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; по элементам обустройства автомобильных дорог:очистка и мойка стоек, дорожных знаков, повреждённых дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки; очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей плёнки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена повреждённых или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров; в состав услуг по содержанию элементов обустройства также входят:установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов;установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением; установка недостающих барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств.

Перечисленное подтверждает, что ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края надлежащим образом выполняет условия контракта, в счет исполнения условий контракта в КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» перечислено авансом в 2019 году в размере <данные изъяты> рублей за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них- платёжное поручение № от 07.02.2019 года.

Так же не подлежат удовлетворению требования Прокурора в отношении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в части -организовать выполнение работ по устранению дефектов в виде занижения обочин и превышения допустимых параметров поперечного уклона обочин, исходя из Классификатора работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 г. № 160, в виду ниже следующего.

В соответствии с условиями государственного контракта от 23.10. 2015г., технического задания, выполнение перечисленных работ возложено на ответчика КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ( л.д.97-133).

Подлежат удовлетворению требования Прокурора о признании бездействие ответчика КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», связанное с неисполнением обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, возложенных на них в силу закона и обязательств, вытекающих из государственного контракта на выполнение соответствующих видов работ, что нарушает требования законодательства, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

С учетом норм материального права, ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является понуждение исполнение обязанности в натуре, исковые требования, с учетом исследованных доказательств подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствие ст. 333.19 НК РФ, с ответчика КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в пользу муниципального образования « Оловяннинский район».

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

Обязать Краевое государственное унитарное предприятие «Автомобильные дороги Забайкалья» выполнить работы по содержанию участка автомобильных дорог сообщением « Подъезд к пгт. Ясногорск», а именно:

вырубить древесно-кустарниковую растительности на обочинах и в полосе отвода автомобильной дороги: км 0-9;

установить металлические барьерные ограждения на участках км 2+298-км 2+460 и км 4+420-км 4+550;

привести в соответствие с требованиями ГОСТ металлическое барьерное ограждение: км 7;

установить сигнальные столбики на водопропускных трубах: км 2, 4, 6;

устранить дефекты в виде выбоин на асфальтобетонном покрытии: км 2,3,4;

устранить дефекты в виде просадок на проезжей части: км 1, 8;

установить дорожные знаки 1.34 «Направление поворота»: км 2, 3;

восстановить изношенную горизонтальную дорожную разметку: км 0-9;

восстановить светоотражающие элементы на катафотах металлических барьерных ограждений: км 6, 7, 8;

устранить дефекты в виде занижения обочин и превышения допустимых параметров поперечного уклона обочин.

В остальной части требования Прокурора Оловяннинского района оставить без удовлетворения.

Взыскать с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в пользу муниципального образования « Оловяннинский район»300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 13 марта 2019 года.

Судья: Радченко В.М.