Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-113/2020

Копия

Дело № 2а-113/2020

УИД 35RS0023-01-2020-000198-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 16 июля 2020 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по направлению документов для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, имеющих пересечения с лесными участками,

установил:

решением Устюженского районного суда Вологодской области по гражданскому делу № 2-200/2015 от 03.08.2015 признано недействующим со дня вступления его в законную силу решение Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области от 29.12.2011 № 110 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Лентьевское» в части включения в границы муниципального образования Лентьевское Устюженского района Вологодской области лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации: ....

Кроме того, решением Вологодского областного суда от 23.05.2019 по административному делу № 3а-314/2019 признано недействующим со дня вступления его в законную силу решение Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области от 29.11.2011 № 110 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Лентьевское» (в редакции решения Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского района Вологодской области от 25.04.2014 № 39 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Лентьевское») в части включения в границы населенных пунктов д. Зимник, д. Мережа, д. Бывальцево, д. Шелохачь, д. Громошиха, д. Хотыль лесных участков ....

В связи с неисполнением администрацией муниципального образование Лентьевское Устюженского муниципального района указанных судебных решений в части исключения из ЕГРН сведений о границах входящих в состав данного муниципального образования населенных пунктов д.Попчиха, д.Бывальцево, д.Зимник, д.Хотыль, д. Шелохачь, д.Мережа, д.Ванское, д.Громошиха, д.Колоколец, имеющих пересечение с лесными участками, Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области о возложении на административного ответчика обязанности по направлению в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области) документов для исключения сведений о границах населенных пунктов д.Попчиха, д.Бывальцево, д.Зимник, д.Хотыль, д. Шелохачь, д.Мережа, д.Ванское, д.Громошиха, д.Колоколец, имеющих пересечение с лесными участками в кварталах: ..., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образование Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области ФИО2 в судебном заседании административный иск признала частично, пояснила, что полномочия по внесению изменений в границы населенных пунктов законом возложены на администрацию муниципального образование Лентьевское, после вступления в силу судебных решений администрацией каких-либо действий по исключения сведений о границах вышеуказанных населенных пунктов, имеющих пересечение с лесными участками, не предпринималось.

Представитель заинтересованного лица – Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области ФИО2 пояснила, что во исполнение решения суда от 03.08.2015 Советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании недействующим решения Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования Лентьевское» в части включения в границы муниципального образования Лентьевское Устюженского района Вологодской области лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации».

Представители заинтересованных лиц – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела, представитель Управления Росреестра по Вологодской области представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав представителей участников процесса, свидетеля Н.Н.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела установлено, что решением Устюженского районного суда Вологодской области по гражданскому делу № 2-200/2015 от 03.08.2015 признано недействующим со дня вступления его в законную силу решение Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области от 29.12.2011 № 110 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Лентьевское» в части включения в границы муниципального образования Лентьевское Устюженского района Вологодской области лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации: .... Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением Вологодского областного суда от 23.05.2019 по административному делу № 3а-314/2019 признано недействующим со дня вступления его в законную силу решение Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области от 29.11.2011 № 110 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Лентьевское» (в редакции решения Совета муниципального образования Лентьевское Устюженского района Вологодской области от 25.04.2014 № 39 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Лентьевское») в части включения в границы населенных пунктов д. Зимник, д. Мережа, д. Бывальцево, д. Шелохачь, д. Громошиха, д. Хотыль лесных участков .... Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, и не оспаривается сторонами, что в регистрирующий орган до настоящего времени не представлены документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Лентьевское, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах, установленных указанным выше решениями Устюженского районного суда и Вологодского областного суда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 20 части 1 названной статьи (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями). Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 названной статьи).

В соответствии с частью 16 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 названной статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Правила).

Согласно пункту 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

В силу статьи 29 Устава муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области администрация муниципального образования Лентьевское является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования Лентьевское и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Лентьевское федеральными законами и законами области.

Принимая во внимание изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанность по внесению изменений границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района, поскольку неисполнение обязанности по внесению изменений в границы населенных пунктов нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требуемый административным истцом шестимесячный срок для исполнения указанной обязанности является разумным и необходимым.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования Лентьевское Устюженского муниципального района Вологодской области направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границах населенных пунктов д.Попчиха, д.Бывальцево, д.Зимник, д.Хотыль, д. Шелохачь, д.Мережа, д.Ванское, д.Громошиха, д.Колоколец, входящих в состав муниципального образования Лентьевское, имеющих пересечения с лесными участками в кварталах: ..., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Копылова

Решение принято в окончательной форме 23.07.2020.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-113/2020, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.

Судья Н.В. Копылова