Решение № 2А-129/2020 2А-129/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-129/2020

Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-000269-66

Производство №2а-129/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

28 мая 2020 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 28 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Емецкое» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части установленного срока,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Емецкое» (далее – Администрация МО «Емецкое») о признании незаконным требования от 14.02.2020 года о сносе аварийного многоквартирного дома №41 по ул. Горончаровского в с. Емецк, Холмогорского района, Архангельской области в части срока его исполнения; возложения обязанности на административного ответчика по изменению требования исполнения не позднее 14.08.2020 г., а также возмещению расходов по уплате госпошлины при подаче административного иска.

В суд административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в её отсутствие, требования административного искового заявления подержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении (л.д.33).

В суд административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в её отсутствие, требования административного искового заявления подержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении (л.д.29).

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Емецкое» - в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес> в <адрес>; ФИО2 – <адрес> в <адрес>, <адрес>

Распоряжением Администрации муниципального образования «Емецкое» №10от 27 января 2020 года «О внесении изменения в распоряжение администрации МО «Емецкое» от11.12.2019г. №263/1 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»: на основании заключения от 11 декабря 2019 года №79 об оценке соответствия многоквартирного дома, находящегося по адресу: с. Емецк, ул. Горончаровского, дом №41, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ил реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, выданного Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МО «Емецкое» №236 от 29.12.2017, признать многоквартирный дом, находящийся по адресу: с. Емецк, ул. Горончаровского, дом №41, аварийным, подлежащим сносу. Установить срок отселения физических лиц – 1 января 2025 года (л.д.12).

Данное распоряжение сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок оспаривания соответствующих решений установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Судом установлено, что многоквартирный дом №41 по ул. Горончаровского в с. Емецк Холмогорского района Архангельской области признан аварийным и подлежащим сносу, распоряжением Администрации МО «Емецкое» №10 от 27 января 2020 года установлен срок отселения физических лиц – 1 января 2025 года.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом местного самоуправления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае если собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежат изъятию жилые и нежилые помещения в аварийном доме.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой в том числе органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признанного дома аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Кроме того, признание многоквартирного жилого дома аварийным является юридическим фактом, на основании которого у органа местного самоуправления возникает обязанность предъявления собственникам жилых и нежилых помещений в доме требования о самостоятельном сносе аварийного дома в разумный срок. Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законодателем не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, предъявление требования о сносе аварийного дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья.

14.02.2020 года Администрацией МО «Емецкое» направлены требования за исходящими №№ 181 и 182 ФИО1 и ФИО2 соответственно, с предложениями в срок до 01 января 2025 года совместно с другими собственниками, решить вопрос о сносе жилого дома №41 по улице Горончаровского в с. Емецк (л.д.13).

При рассмотрении заявленных требований о признании данных требований незаконными, следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свободы; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.218 ч.1 КАС РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5).

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Поскольку распоряжением Администрации МО «Емецкое» №10 от 27 января 2020 года был установлен срок отселения физических лиц, проживающих в доме №41 по ул. Горончаровского в с. Емецк, Холмогорского района, Архангельской области – 1 января 2025 года, административный ответчик, на основании п.10 ст. 32 ЖК РФ, направил собственникам жилых помещений многоквартирного дома – ФИО1, ФИО2 - требования о решении вопроса о сносе жилого дома до 01.01.2025 года, с учетом того, что срок должен быть достаточным не только для принятия собственниками решения о самостоятельном сносе аварийного дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы административных истцов, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления и суд не вправе выйти за пределы своих полномочий, что означало бы подмену судом своими действиями деятельности муниципального органа, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (ст. 10 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, суду не представлено доказательств того, что помещения, в которых проживают ФИО1, ФИО2, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, того обстоятельства, что администрацией поселения при направлении требований о принятии решения о сносе жилого дома до определенного срока, не были учтены износ дома, имеющаяся или её отсутствие, опасность его обрушения, существование реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан.

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Доводы административных истцов об изменении требования административного ответчика в части решения вопроса о сроке сноса дома не позднее 14.08.2020 года, суд считает необоснованными, поскольку требуемый срок в шесть месяцев является неразумным и объективно недостаточным по смыслу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ для решения вопроса сноса дома собственниками помещений в спорном доме, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ суд не усматривает оснований для взыскания с административного ответчика расходов по уплате госпошлины при подаче административного иска в пользу административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворение административного иска ФИО1, ФИО2. к Администрации муниципального образования «Емецкое» о признании незаконным требования №181 и №182 от 14.02.2020 года о сносе аварийного многоквартирного дома №41 по ул. Горончаровского в с. Емецк, Холмогорского района, Архангельской области в части срока его исполнения, возложения обязанности по изменению требования от 14.02.2020 года о сносе многоквартирного дома не позднее 14.08.2020 года, о возмещении расходов по уплате государственной пошлины, отказать.

Решением может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 29 мая 2020 года.