Решение № 2А-506/2025 2А-506/2025~М-412/2025 М-412/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-506/2025

Дело 2а-506/2025

33RS0012-01-2025-000794-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО6, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области об отмене предписания об устранении нарушений,

установил:

Администрация Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО6 (далее – заместитель начальника ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (далее – ГУ МЧС России по Владимирской области) об отмене предписания от 03.04.2025 № об устранении нарушений в области пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки заместителем начальника ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО6 выдано предписание от 03.04.2025 № об устранении нарушений: в срок до 10.11.2025 принять меры к организации возможности забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка в любое время года; привести дорогу, ведущую к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка, в надлежащее техническое состояние; установить указатель направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения; в срок до 03.11.2025 оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, которое административный истец считает незаконным. В д. Огибка ранее протекал ручей, жители решили своими силами сделать запруду для ловли рыбы и купания. В настоящее время остался один ручей и заболоченная местность, так как в результате паводка размыло насыпь. На территории д. Огибка необходимого запаса воды для тушения пожаров, а также подъезда к ручью не имеется. Пожарного водоема в д. Огибка в реестре пожарных водоемов на территории Есиплевского сельского поселения, перечне источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Есиплевское не имеется. В д. Огибка зарегистрированных жителей 19 человек. Согласно п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Просит оспариваемое постановление отменить.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО5 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В представленном отзыве ФИО5 указал, что в результате проведения предварительных проверочных мероприятий по обращению ФИО1 были зафиксированы нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, была согласована с прокуратурой и проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в период с 20.05.2024 по 31.05.2024. Выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) малый уровень воды в источнике НППВ в д. Огибка Кольчугинского района Владимирской области (далее - д. Огибка) не обеспечивает возможность забора воды пожарными автомобилями для тушения пожара, чем нарушен п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 (далее ППР в РФ, Правила); 2) дорога, ведущая к источнику НППВ в д. Огибка, находится в ненадлежащем техническом состоянии (в сырую погоду проезд пожарной техники затруднен либо невозможен), чем нарушен н.71 Правил; 3) источник НППВ в д. Огибка не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен п. 75 Правил; 4) в д. Огибка отсутствует указатель направления движения к источнику НППВ, имеющий светоотражающую поверхность либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местоположения источника наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушен п. 48 ППР в РФ, о чем составлен акт проверки от 22.05.2024 №.

22.05.2024 и.о. главы администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района ФИО2 вручено предписание об устранении выявленных нарушений № в срок до 07.10.2024. ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с истечением срока предписания от 22.05.2024 проведена внеплановая проверка, которой установлено, что ранее выданное предписание не исполнено в полном объеме. Прежние нарушения внесены в акт проверки от 03.04.2025, подготовлено новое предписание от 03.04.2025 № со сроком исполнения до 10.11.2025, врученное должностному лицу ФИО3, с которым она не согласилась.

В деревне Огибка ручей (водоток) является естественным водным объектом, расположенным в 160 м до ближайшего дома <адрес>, из которого пожарные подразделения для тушения пожара имеют право производить забор воды пожарными автомобилями в необходимом объеме и в течение требуемого времени до его полной ликвидации, что соответствует положениям п. 48, 71, 75 ППР в РФ. Наличие в населенном пункте жителей числом до 50 человек допускает не предусматривать противопожарное водоснабжение, то есть не создавать искусственные источники вновь, однако в данном случае в непосредственной близости к населенному пункту уже имеется водный объект естественного происхождения. Действующее законодательство не устанавливает порядок отнесения водоисточника к числу противопожарных путем внесения его в какой-либо реестр. Орган местного самоуправления обязан оборудовать имеющийся на территории д. Огибка ручей (водоток) в соответствии с требованиями пунктов 48,71, 75 ППР в РФ вне зависимости от количества жителей в д. Огибка.

В связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению (л.д. 84-88).

Административный ответчик заместитель начальника ОНД и ПР по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО6, извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.В силу ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч. 5).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Абзац 1 п. 71. Правил устанавливает, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу абз. третьего п. 48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения.

Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора Юрьев-Польского и Кольчугинского районов по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам по пожарному надзору ГУ МЧС России по Владмирской области ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в период с 31.03.2025 по 24.04.2025, по результатам которой 3 апреля 2025 г. администрации вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в д. Огибка, находящейся на территории муниципального образования Есиплевское Кольчугинского района Владимирской области.

Согласно пунктам 1-4 названного предписания малый уровень воды в источнике НППВ в д. Огибка Кольчугинского района Владимирской области (далее - д. Огибка) не обеспечивает возможность забора воды пожарными автомобилями для тушения пожара, чем нарушен п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 (далее ППР в РФ, Правила), принять меры к организации возможности забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка в любое время года; дорога, ведущая к источнику НППВ в д. Огибка, находится в ненадлежащем техническом состоянии (в сырую погоду проезд пожарной техники затруднен либо невозможен), чем нарушен п.71 Правил, привести дорогу, ведущую к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка, в надлежащее техническое состояние; источник НППВ в д. Огибка оборудовать подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушен п. 75 Правил; в д. Огибка отсутствует указатель направления движения к источнику НППВ, имеющий светоотражающую поверхность либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местоположения источника наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушен п. 48 ППР в РФ, установить указатель направления движения к источнику НППВ; о чем составлен акт проверки от 22.05.2024 №. Срок устранения нарушений установлен до 10 ноября 2025 года (л.д.74).

Также в ходе проверки установлено и не оспаривается сторонами, что на территории д. Огибка источник наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, однако на расстоянии менее 200 (160 м от ближайшего дома <адрес>) от границ населенного пункта имеется естественный водоём (река Пажа), дорога к которому находится в ненадлежащем техническом состоянии, который не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, отсутствует указатель направления движения к нему.

По сведениям администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области по состоянию на 27.04.2024 количество зарегистрированного населения в д. Огибка составило 20 человек, фактически проживающего - 3 человека (л.д.13).

Давая оценку предписанию в части отсутствия подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории д. Огибка, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, в силу ч. 5 указанной статьи допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек. Однако указанную норму необходимо применять в совокупности с другими нормами, регулирующими указанные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях.

На прилегающей к д. Огибка территории уже имеется естественный водоём (водоток), который может быть использован для наружного пожаротушения.

Оспариваемое предписание обязывает не оборудовать источник водоснабжения для наружного пожаротушения на территории д. Огибка, а принять меры к организации возможности забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка в любое время года; привести дорогу, ведущую к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка, в надлежащее техническое состояние; устроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к имеющемуся естественному водоёму, а также указатель направления движения к нему.

Отсутствие отнесения источника водоснабжения (водотока) в д. Огибка к противопожарным на обозначенную обязанность администрации не влияет, поскольку естественный водоём может являться источником забора воды и расположен на прилегающей к деревне территории.

При таких обстоятельствах администрация, в чьем ведении находится этот населенный пункт, то есть администрация Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, несет обязанность по поддержанию водоема в д. Огибка в состоянии, пригодном для его использования в целях пожаротушения, в том числе принятия мер к организации возможности забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка в любое время года; приведении дороги, ведущей к источнику наружного противопожарного водоснабжения в д. Огибка, в надлежащее техническое состояние; обустройство подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения с площадкой (пирсом) не менее 12х12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, установке указателя направления движения к нему.

Следовательно, предписание не противоречит действующему законодательству.

Процедура выдачи предписания и его содержание соответствуют действующему законодательству, предписание выдано должностным лицом, которому предоставлено такое право, надлежащему субъекту, никаких негативных последствий для административного истца не порождает.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие закону решений (постановлений), действий (бездействия) и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, действием (бездействием) (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ). В данном случае административные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия указанной совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Есиплевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области к заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО6, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 3 апреля 2025 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина

Решение в окончательной форме составлено 26.08.2025.